十六大以来, 中国地质调查局党组紧紧围绕地质调查和队伍建设这个中心工作,以科学发展观为指导,按照打基础,抓重点,逐步深化的基本思路,积极开展反腐倡廉各项工作,初步形成了以惩防体系建设为主线,以廉政风险防控为重点,以巡视、内部审计、专项检查、落实廉政建设责任制为抓手,党组统一领导下的部门协调配合、多种方式并进的工作机制,使反腐倡廉建设不断深入推进,不仅保障了各项工作的顺利开展,也促进了干部的健康成长。局机关干部和局属单位副局级以上领导干部,多年来没有因个人经济问题受到党纪政纪处分。2012年7月,局监察审计室和西安地质调查中心纪委被评为国土资源系统纪检监察先进集体。
注重实效,稳步推进惩防体系建设
明确提出三个阶段目标任务。第一阶段打基础,着力构建大教育格局、制度和监督体系。第二阶段初步构建体系框架,重点解决存在的突出问题。第三阶段巩固完善体系,重点在形成长效机制上下功夫。依据目标任务,每年根据实际情况,提出年度工作计划,明确具体任务要求,做出部署安排,并对每个阶段任务落实情况进行检查评估,取得明显成效。2011年,组织对25个局属单位进行的检查评估结果表明,局系统以构建惩防体系为重点的反腐倡廉建设持续推进,呈现出良好的发展势头,各级领导高度重视,政治意识、风险意识和责任意识明显增强, 廉政建设的工作思路基本完善, 反腐倡廉领导体制和工作机制基本形成, 干部职工对单位反腐倡廉建设成效给予了充分肯定。
构筑防线,形成反腐倡廉大教育格局
在组织实施上,把反腐倡廉教育作为思想政治教育的重要内容纳入党委宣传教育年度计划,相关部门协调联动,做到时间保证、组织保证。在教育内容上,从提高党员干部政治思想综合素质入手,将反腐倡廉教育同政治理论教育、理想信念教育、道德素质教育紧密结合,同经常性的思想政治工作紧密结合,共同筑牢思想道德防线。在教育方式上,区分不同层次,突出教育重点,因人施教,既体现了共性,又体现了个性,提高了教育的针对性和实效性。在教育形式上,丰富多彩,富于创新。传统教育形式多样,现代教育拓展了空间,使干部职工在喜闻乐见的活动中陶冶了情操。在教育时机上,针对干部提拔或岗位调整、出队开展野外地质工作、出国(境)外事活动等情况,及时进行廉政教育。尤其注重案件警示教育,以局系统发生的违纪违法案例为典型,以案说法,以案明纪,以案促廉。
完善制度,立足从源头上防治腐败
把制度建设摆在突出位置,坚持反腐倡廉制度建设与建立地质调查工作新体制、新机制相适应,与履行职能、加强管理要求相协调,廉政制度与行政、业务管理制度相配套,使廉政要求寓于各项管理工作之中。经过多年努力,已建立起行政、项目、经济、组织人事和廉政管理等一系列规章制度,初步形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。局属单位实现了质量管理体系全覆盖,促进了制度化、科学化、规范化管理。注重对规章制度执行情况的监督,通过对发现问题的整改,促进规章制度不断健全完善。
突出重点,抓好廉政风险防控
局属单位项目数量多,经费数量大,因此每年都把强化项目经费管理纳入局党组反腐倡廉建设工作安排;明确任务, 提出要求, 扎实推进。首先是紧紧抓住项目立项、经费分配、干部选拔等权力运行的重点部位和关键环节,组织排查廉政风险,积极落实防控责任。充分利用现代技术手段加强监管。地质调查项目执行与经费使用网上信息监管平台使技术部门与财务部门联手,实行动态跟踪监控。EPR管理系统,对原材料的采购、使用和产品的销售、回款进行网上监控。信息技术在管理上的应用,对于提高工作效率、及时发现和纠正制度执行中的偏差发挥了积极作用。及时总结经验做法,编印《局属单位廉政风险防控经验材料选编》,进行学习交流。
精心准备,认真组织抓好巡视工作
注重发挥巡视的监督管理作用,把巡视作为对领导班子和领导干部的全面“体检”,定期检查,对症下药,将问题解决在萌芽之中。局党组及时听取巡视工作汇报,分管的党组成员和巡视组长共同梳理巡视结果,提出整改要求。对存在的问题,及时提醒引起注意。对存在的较突出问题,由党组成员进行个别谈话,指出问题,批评教育,思想引导。同时,注意跟踪了解改进情况,适时做好说服教育工作。通过对巡视意见反馈和整改,领导干部接受监督的意识进一步增强,促进了各项工作的开展。
扎实工作,推进党风廉政建设责任制的落实
党风廉政建设责任制制度化和规范化,形成年初工作部署、年中督促检查、年底总结考核的反腐倡廉工作推进机制,述廉、评廉、考廉为一体的廉政考核机制。在年初的局工作会议期间召开局系统党风廉政建设工作会议,将反腐倡廉任务与行政业务工作一同研究部署。局主要负责人与局属单位、分管局领导与局机关部室主要负责人签订廉政建设责任书,进一步强化责任,落实任务。局属各单位也根据本单位实际,层层签订责任书,形成了党政主要领导负总责、班子成员各负其责、职能部门各尽其职的一级抓一级,层层抓落实的工作格局。
认真细致,组织做好案件与问题的调查工作
局党组旗帜鲜明地反对腐败,坚决查办发生在局系统内的违纪违法案件,特别是挪用公款、私设小金库、虚假发票报销套取资金、虚假招投标、非法占用公物和违规兼职等案件。积极配合部开展案件调查工作。相关当事人受到相应处理。涉案单位认真进行案例分析,深刻吸取教训,举一反三,加强教育,完善制度。拓宽反映问题的渠道。对重要信件主要领导亲自批示、对重要来访分管领导亲自接待,严格按照规定,对具备调查条件的认真进行核实,区别不同情况进行处理。对举报失实的予以澄清,对苗头性的问题及时提醒。
履好职责,加强对关键环节和重点方面的监督
按照反腐倡廉要求对易发腐败的关键环节加强监督,重点加强了对野战军技术装备政府采购、局和局属单位人员招录、处级领导干部选拔、大型会议费支出结算、重大项目合同谈判、地质调查项目立项论证评估以及竞争性选拔地质调查项目承担单位等工作的监督,发现问题及时提醒纠正,有针对性地提出改进工作建议,促进工作规范有序开展。
从严要求,加强纪检监察审计干部队伍自身建设
高度重视纪检监察干部培养和业务能力建设。注重纪检监察人员在工作中加强理论和业务学习,在实践中边干边学,在实践中提高能力和水平。有计划有组织地进行业务知识培训。从2002年开始,我局分期分批组织纪检监察人员参加中央纪委在北京、杭州、北戴河的培训中心举办的培训班,系统学习纪检监察业务知识,参训人员普遍反映学习效果好、收获大。每年召开纪委书记或纪检监察审计干部座谈会,针对不同主题,交流工作、总结经验、研讨问题,增强彼此沟通、开阔思路眼界、提高工作水平。