广海局召开完善公益性队伍经费保障及科研人员激励机制研讨会

局大讨论简报第55期

    5月27日上午,广海局召开“完善公益性队伍经费保障及科技人员激励机制”专题研讨会，就当前财政政策如何支持地质工作的发展以及如何提高科研人员的积极性问题展开讨论。
    与会者紧紧围绕公益性队伍的定位和当前财政体制机制的现状，分析存在问题，聚焦症结所在，提出了不少有针对性的意见和建议。 
    讨论认为：目前事业单位的定位不清、国家改革政策不配套、没有长期稳定的项目投入和项目经费支持、设备更新改造没有可靠的资金渠道、缺乏有效调动职工积极性的激励机制等，这都是制约单位又好又快发展的症结所在。一是没能界定清楚是何种经费管理性质的事业单位，财政也就没能全额保障基本经费拨款。名义是全额拨款，但实际拨款是补贴性质，人员经费和公用经费的严重不足，只能从项目或经营收入中进行弥补。二是单位的养老医疗保险都没有社会化，国家既不实施统筹、预算标准又低、还出台待遇要求。一方面，中央财政给予离退休费不考虑地方政策，另一方面国务院又规定离休人员的待遇与当地同级别一致。这种政策刚性和兑现的责任，全部落到了基层单位。三是事业单位从事国家基础性公益性工作，按职责分工，理应有正常的工作经费。但实际是近几年除国土资源大调查经费相对稳定外，均没有其他可靠的经费保障，靠通过各种途径申请专项或找寻项目经费来支撑。四是事业单位设备更新改造没有可靠的资金渠道。在财政预算的安排上，特别是基本预算的安排上不考虑大型设备的购置经费，财务管理上又不允许提取设备的折旧，专项资金的管理也严格控制设备的购置，基本建设设备购置资金更难申请到。五是缺乏调动职工积极性的激励机制。目前事业单位实施岗位绩效工资制度，这种分配机制考虑实际工作部分比重太低，不能与工作量的多寡、质量的好坏挂钩，分配显失公允；同时，财政资金不允许分成提奖，对非财政资金又要求全部纳入本单位预算，在分配上完全不考虑单位和职工所付出的额外劳动及其贡献，不给予任何利益考虑，严重挫伤事业单位创收积极性。六是由于基本经费保障不足，与项目经费混用的现状难以根除，严重影响项目成本的真实性、准确性，不利于项目的管理和项目之间的成本比较与奖惩。 
    针对以上问题，大家建议：一、根据国家的需求和社会公益的需要，结合各事业单位的职责，统筹事业发展规划，打破现行项目申报方式，突破大调查范围，扩展事业发展空间，让国家综合部委批复规划、保障预算，应是获得长期稳定项目的有效途径。二、解决装备资金的来源，理顺资金渠道。一种解决方式是允许提折旧，国家要给政策并在项目预算编制中考虑折旧费用的预算；二是根据实际购置设备和维修的需要，每年申报预算，在预算中予以保障。两种方式各有优劣，可由国家权衡取舍。同时要理顺综合管理部门的关系，财政部门不能只管日常经费、年度经费，不管设备的更新添置；发改委也不能只管设备的购置添置而不管设备的更新和维护，要综合考虑国家的投资政策。三、建立多出成果、快出成果、出好成果的激励机制，国家要给予相应的分配政策。比如按照货币工作量的一定比例核定工资含量，国家只管比例，允许实行更灵活的分配方式，绩效方面可考虑野外奖励、科研奖励、社会经济贡献奖励等方面的支出。另外，国家应鼓励事业单位对外创收，对创收和加强预算管理节约的费用可以按一定的比例奖励事业单位。四、给足基本经费，保障项目经费。应测算各单位的项目经费总量，实施总规模控制，避免漫无边际的上项目、要资金。