解读《中国地质调查局队伍建设中长期发展规划(2011—2025年)》

　　开栏的话

　　未来10~15年，是中国地质调查局实现跨越式发展、建设世界一流地调局的关键时期，是国土资源系统落实新机制，全面实施找矿突破战略行动的重要时期。

　　为促进地质调查事业的持续健康发展，中国地质调查局在全面总结地质调查工作的基础上，选择若干事关国家安全和经济社会可持续发展的地质调查领域，明晰发展的着力点，解决制约发展的重大问题，编制了中长期发展规划纲要(2011—2025年)及其配套的队伍建设、业务中心发展、重点实验室发展、装备建设、基地建设、人才发展和精神文明建设7个支撑性规划和基础地质调查、油气资源调查评价、非油气重要矿产资源调查评价、水工环地质调查、地质科技发展、地质调查国际合作和地质调查信息化与资料服务7个专业规划。

　　今日起，本报特开设《向“世界一流”迈进——中长期规划解读》专栏，对7个支撑性规划和7个专业规划进行详细解读，全面展望地调局向世界一流地质调查机构迈进的美好蓝图。

　　□本报记者  高慧丽

　　随着工业化和城镇化进程的加快，资源短缺与环境恶化已成为制约我国经济社会发展的瓶颈。“缓解资源瓶颈压力，提高资源保障能力，促进人与自然和谐相处，都迫切需要加强国家地质工作，需要加强中央公益性地质调查队伍建设。”中国地质调查局相关负责人表示。

　　因此，未来10~15年，中国地质调查局将打造一支由局统一管理、人员精干、结构合理、装备精良、专业齐全，以高新技术为支撑、地质调查与地质科研紧密结合、能承担重大任务、善于攻坚打硬仗的高素质的中央公益性地质调查队伍，使其成为承担国家基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查任务的主力军，在我国地质调查事业发展中发挥核心骨干作用。

　　当前公益性地质调查队伍的规模和能力，难以满足经济社会发展需要

　　尽管公益性地质队伍建设在地质调查和矿产勘查中发挥了巨大作用，但公益性地质调查队伍建设仍存在一系列亟待解决的问题，制约着公益性地质调查工作的开展。

　　上世纪90年代，国土资源部组建中国地质调查局，负责统一部署和组织实施国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作，统一管理国家公益性地质调查队伍。近年来，各省(区、市)也相继组建了省级公益性地质调查队伍。至此，由中央和地方两级公益性地质调查队伍组成的国家公益性地质调查队伍体系初步建立。

　　据介绍，目前，中央公益性地质调查队伍由中国地质调查局机关和区域地质调查机构、专业地质调查机构、科技创新与技术支撑机构和公共服务机构共27个局属单位构成，队伍规模近6800人;各省(区、市)初步建立了由地质调查院、环境监测站等单位组成的地方公益性地质调查队伍，队伍规模近9000人。

　　尽管公益性地质队伍建设卓有成效，并在地质调查和矿产勘查中发挥巨大作用，但从近几年实践看，公益性地质调查队伍建设还存在一系列亟待解决的问题。比如，中央公益性地质调查队伍规模偏小，野外一线地质调查力量严重不足，难以满足经济社会发展的需要;队伍结构不合理，调查与研究队伍比例失衡，尤其是领军人才、业务骨干和国际地学人才缺乏;油气战略调查和战略性矿产勘查等专业队伍缺失，海洋研究队伍薄弱，远不能满足国家发展需要，制约了地质找矿突破和经济社会可持续发展。地方公益性地质调查队伍存在队伍不实、关系不顺、联系比较松散、管理难以到位，公益性地质工作与商业性地质工作多数仍处于混合运行状态，基础设施薄弱、技术装备落后、经费投入不足、人才严重匮乏，缺乏统筹规划和长远考虑等。这些问题严重制约着公益性地质工作的开展和地质调查任务的完成。

　　建精建强队伍，培养公益性地质工作的核心骨干力量

　　到2025年，将建成中央公益性地质调查队伍与地方公益性地质调查队伍协调联动、与大专院校和科研单位密切合作，公益性地质调查队伍与地质勘查企业有机衔接的国家公益性地质调查队伍体系。

　　未来10~15年是中国地质调查局实现跨越式发展、建设世界一流地质调查机构的关键时期，为更好地为国民经济建设和社会发展服务，增强国家地质工作在促进找矿突破、提高能源和其他重要矿产资源保障能力的先导性和基础性作用，拓宽地质调查研究领域和服务功能，统筹地质事业发展和公益性队伍建设，中国地质调查局明确提出，在这一时期将逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的地质调查工作管理新体制、新机制，建精建强中央公益性地质调查队伍，满足国土资源管理、国民经济建设和社会发展的需要。

　　《中国地质调查局队伍建设中长期发展规划(2011—2025年)》明确，以满足地质工作和经济社会发展需要为出发点，以提高野外调查和科技创新能力为主线，以调整优化队伍结构布局为手段，以充实队伍规模、完善队伍体系为重点，加强国家公益性地质调查队伍建设。到2020年，建成由中央公益性地质调查队伍为核心骨干力量，省级公益性地质调查队伍为重要力量，大专院校、科研单位、地质勘查企业为支持补充力量，中央公益性地质调查队伍与地方公益性地质调查队伍协调联动，中央公益性地质调查队伍与大专院校、科研单位密切合作，公益性地质调查队伍与地质勘查企业有机衔接的国家公益性地质调查队伍体系。

　　中央公益性地质调查队伍由区域性地质调查机构、专业地质调查机构、科技创新和技术支撑机构、公共服务机构组成。到2020年，建成一支由中国地质调查局统一管理、人员精干、结构合理、装备精良、专业齐全，以高新技术为支撑、地质调查与地质科研紧密结合、能承担重大任务、善于攻坚打硬仗的高素质的中央公益性地质调查队伍。

　　从区域调查、专业调查、科技支撑、公共服务四方面架构队伍

　　夯实基础地质调查队伍，发展能源与海洋调查队伍，加强物探和战略性矿产等专业调查、水文环境地质调查、科技创新以及境外地质调查研究队伍建设。

　　中国地质调查局相关负责人透露，未来10~15年，公益性地质调查队伍建设将逐步强化地调局机关建设，夯实基础地质调查队伍，发展能源与海洋调查队伍，加强物探和战略性矿产等专业调查、水文环境地质调查、科技创新以及境外地质调查研究队伍建设，充实加强公共服务队伍，并改组改造技术支撑队伍。

　　据介绍，基础地质调查队伍建设将引进地学专业技术骨干，充实野外一线地质勘查力量，提升野外地质调查与综合研究能力。

　　组建油气资源调查队伍，形成国家陆域基础性、公益性油气资源战略调查的主体力量;充实海洋地质调查和研究的专业力量，提升在海岸带及大陆架从事地质调查研究和综合编图的能力。

　　加强航空物探遥感、地面及地下物探地质调查技术力量，组建相应机构，主要承担战略性矿产勘查和深部找矿工作;加强国土资源卫星应用专业技术队伍建设，强化对地观测卫星数据的处理和服务工作，拓展服务领域，提升航空物探遥感调查和资源卫星应用水平。

　　充实水文地质环境地质调查勘查、地质灾害应急技术指导和地质灾害防治的专业技术力量，组建地质灾害防治和应急技术指导机构。

　　促进地质科研与地质调查的紧密结合，创建具有中国特色、国际知名的地学应用研究中心，建立地质调查科技支撑与创新体系，发挥其在我国地球科学发展中的引领作用，为地质调查事业提供创新技术支持和示范、指导及引领作用。

　　加强全国地质资料汇交、整理、利用，强化其服务功能和支撑能力，统筹业务布局和组织机构，充实专业力量，形成中央公益性地质调查队伍地质信息资料社会化服务和地质环境、地下水监测的骨干力量。

　　改组改造矿产综合利用技术队伍和以钻探为主的勘查技术队伍，提高综合利用和钻探技术水平，形成中央公益性地质调查队伍矿产综合利用、钻探技术队伍主体力量。