地质资料服务进入数字化时代

 

2016中国国际矿业大会资料服务展区

服务，是中国地质调查局的立局之本、生命之源。“服务一流”，也是实现“六个一流”建局目标的关键一环。

一直以来，中国地质调查局将做好地质资料社会化服务作为地质工作供需对接的一个桥梁，也将其视为对外“服务”的一个重要形象窗口。

在保障国家能源资源安全，促进生态文明建设，防灾减灾，新型城镇化、工业化、农业现代化和重大工程建设，建设海洋强国的过程中，如何开发出更加多元化的信息服务产品，从而为经济社会可持续发展提供有效的支撑，中国地质调查局一直在做着坚持不懈的努力。

记者了解到，作为中国地质调查局的重要服务窗口平台，全国地质资料馆成立于1952年，2002年与中国地质调查局合并，目前主要职责是依法接收、验收汇交的地质资料，承担全国地质资料馆的馆藏建设和管理，建立健全馆藏地质资料保管利用制度；依法为社会提供地质资料服务，逐步建立和维护现代化的地质资料（数据）服务系统；参与拟定与地质资料相关的政策法规、技术标准和工作规范；负责国内外地质资料现代化管理研究，开展相关的学术交流活动；承担全国馆藏地质资料数字化工作。

“目前，我们已经完成了17年以来所有地质调查资料的涉密清理工作。”在2016中国国际矿业大会上，中国地质调查局全国地质资料馆相关工作人员向记者表示。随着工作人员的讲解，一张细密庞大的地质资料公共服务网络在记者面前展开，服务内容的全面性和精准性让人印象深刻。

▲首先，中国地质调查局地质资料服务实现了超前化。中国地质调查局主动作为，提前谋划，创新性地贯彻落实国家相关政策，在基础地质、资源、环境等重要领域，在政策法规允许的范围内最大限度地实现公共数据资源向社会开放，带动了社会公众开展大数据公益性开发和创新应用，充分释放数据红利，且开发的产品形式多样。

2015年8月，国务院发布了《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（以下简称《通知》），这是一个全面促进公共数据资源对公众开放的重大信号。《通知》指出，在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，推动建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，按照“增量先行”的方式，加强对政府部门数据的国家统筹管理，加快建设国家政府数据统一开放平台……优先推动交通、地理、资源、环境、海洋等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。

不久，国土资源部积极响应，研究制定了《关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要有序推进土地利用规划、建设用地审批、土地征用、土地市场、土地价格、土地开发利用等土地数据集，矿产资源规划、矿业权审批登记、矿产资源勘查资质、矿产资源开发利用、矿业权市场等矿产资源数据集，国土资源统计数据集，多种比例尺基础地质图和环境地质图、地质灾害防治与地面沉降等数据集向社会开放。

事实上，早在成立之初，中国地质调查局就把地质调查成果的社会化服务列入了自己的职能——为国民经济和社会发展提供地质基础信息资料，并向社会提供公益性服务。

上世纪五十年代初，全国地质资料馆正式组建。这是我国馆藏数量最多、内容最全的国家级地质资料馆藏机构。

记者了解到，目前，全国地质资料馆收藏了我国二十世纪初以来形成的各种地质资料近14万种，其中主要包括区域调查、海洋地质调查、矿产勘查、水工环勘查、物化遥勘查、地质科学研究等地质资料。截至2016年8月31日，全国地质资料馆馆藏地质资料总数近14万档。

多年以前，全国地质资料馆便开展了多种形式的服务。不仅有传统的借阅服务、邮寄服务、电子阅览服务等基础服务，还可以提供多种多样的在线服务，包括数据检索、图件浏览、文档浏览、资料下载、专题应用和元数据互联互查等各种形式多元化服务。

随着近些年公开资料借阅手续的简化，全国地质资料馆服务量逐步提升。有关数据显示，仅2016年上半年，全国地质资料馆共为近200家地勘单位提供上千次地质资料到馆服务，网上查询、下载相关信息达上万人次。

▲其次，中国地质调查局地质资料服务实现了数字化。全国地质资料馆全部实现了纸质资料的扫描数字化工作，并已启动全文数据库建设，数字地质资料馆建设基本完成。数字地质资料馆实现了对海量数据的高效精准管理，实现了地质资料数据管理业务流程的信息化，实现了地质资料多模式的在线服务，实现了快速支撑的到馆服务。

众所周知，地质资料是国家投资上千亿元，广大地质工作者辛勤劳动数十年的工作成果，它是国家经济建设，特别是发展矿业经济所必须的重要信息资源。因此，保存好、管理好、更有效地利用好地质资料是国土资源部门的一项非常重要的工作。

地质资料具有获取成本高、难以重复获取、再利用价值高的特点。由于新的地质工作业务领域大大扩展，地质资料的内容和信息组织形式也更加复杂。这给地质资料管理与服务工作带来极大挑战。

地质资料数字化是一项重要的信息化基础建设工作，数字化成果是建设数字地质资料馆、地质资料网络服务系统、国家地质资料数据中心以及信息服务系统的重要基础数据资源。所以，当前地质资料管理和信息技术的发展需要开展数字化工作。

历时18年，累计投资上亿元，目前，全国地质资料馆实现了馆藏资源100%数字化。全国地质资料馆大约扫描了4000万页的地质资料，包括正文、附图、附表、附件及其他资料。这是我国地质资料行业有史以来最大的数字化成果，不但使馆藏资料得到及时、有效保护，也为地质资料社会化服务奠定了庞大的数据基础，并带动了全国地质行业内的数字化工作。基于已完成的区域地质调查成果，全国地质资料馆已经完成了所有1∶5万、1∶20万和1∶25万系列地质图件的回溯性建库工作，并全部实现了数字化，各类地质图超过1万幅已经建库。

此外，数字地质资料馆建设基本完成。记者了解到，全国地质资料馆的数字资源，不含遥感信息的数据量已达144.8TB，电子文件数超过1.4亿，资料件数超过410万。

可以说，数字地质资料馆已经实现了对海量数据的高效精准管理，实现了地质资料数据管理业务流程的信息化，实现了地质资料多模式的在线服务，实现了快速支撑的到馆服务。

▲第三，中国地质调查局地质资料服务实现了产品化。中国地质调查局研制的一系列公开版数据产品保持了原始空间几何精度和属性精度，更为重要的是，首次建立了中比例尺地质专业数据保密处理技术方法体系，并出台了一系列的定密工作细则。可以说，将保密资料进行公开化处理，中国地质调查局已经走在了国内很多单位公益服务的前列。

区域地质调查成果是地质工作者野外调查、室内研究最重要的工作数据，无论是基础地质研究、找矿开矿、地下水调查、地质灾害防治、环境调查，还是生态文明建设、地质科学研究、重大民用及国防工程建设都要使用。不仅业内人员在日常使用，很多涉及前述工作的民营企业、非政府组织和公民个人都希望获得。

但长期以来，由于地质调查成果有近50%的案卷级和近30%的文件级成果涉密，不仅民营企业、非政府组织和公民个人无法得到这些重要的基础性资料，即使业内机构和人员在野外和室内工作中频繁使用涉密电子数据也会造成很多泄密隐患。由于涉密问题，地质行业在使用互联网技术进行地质信息交换、共享，促进地质科技创新，提高地质调查工作效率时受到很多制约，地质调查行业曾经开发、部署了若干共享交换与社会服务系统及其他应用系统，只能发布或处理小比例尺地质科研成果，大量地质资料的深度应用和开发受到限制，无法发挥信息系统应有的作用。

地质调查及其成果服务部门备感压力。

秉承“推动公开服务，共享地调成果”的理念，自2012年起，全国地质资料馆重点突破地质资料定密难题，研制了地质调查成果定密工作指南，对馆藏的地质资料、特别是地质调查成果资料进行了全面的密级划定。对清理出的涉密地质资料，全国地质资料馆积极探索涉密数据经处理提供社会化服务的技术方法，成功研制了涵盖1∶5万至1∶500万全比例尺基础地质数据的各专题公开版数据产品11类，涉及图件13598幅，报告8033份。经过4年的研究与数据生产，涉密清理、保密技术处理两个创新技术双管齐下，现已将馆藏除重力数据外的近8000档地质调查成果资料及数据对全社会提供无差别服务。

目前，全国地质资料馆已形成了全国1∶5万至1∶500万全比例尺的地质调查编图成果公开版数据产品，以及各类公开版报告产品。

1∶5万公开版地质图、1∶20万公开版地质图、1∶20万公开版水文地质图、1∶25万公开版地质图、1∶25万公开版建造构造图、1∶50万公开版地质图、1∶5万公开版矿产远景调查系列成果图、公开版县市地质灾害调查与区划系列成果图、公开版主要城市环境地质调查与评价系列成果图、公开版矿山环境地质调查与评估系列成果图等一系列产品相继问世。

更为重要的是，在工作中，中国地质调查局首次建立了地质专业数据保密处理技术方法体系。据了解，该体系以满足地质工作基本需要，以保护国家秘密安全为前提，充分考虑地理信息和其他信息的安全，紧跟保密工作形势需要，针对存在的涉密问题，建立了一整套从涉密点分析到信息发布全过程的技术流程与技术标准。以国家和有关部门法规、文件精神为依据，研究国土资源、测绘、环保、水利等行业国家秘密目录，结合地质、水文地质数据特点，对其中的地质要素进行综合分析，提出了操作简便、合法合规的保密处理技术流程和操作规范。

记者了解到，该体系是目前地质领域中惟一一套履行保密工作程序并实现大规模数据产品制作的方法体系，在地质领域尚属首次。该体系在涉密地质调查成果的保密技术处理方面进行了有益探索，积累了丰富的经验，开创了先河，得到了军队、测绘、保密和地质部门权威专家、领导的审核与认可，具体处理方案及其数据成果也通过了地质资料馆藏机构保密委员会的审查，符合法定程序要求，为后续地质资料公开版的生产奠定了基础。

▲第四，中国地质调查局地质资料服务实现了多样化。中国地质调查局开拓了新的服务渠道和形式，主动与其他单位合作，打破了专业、区域、部门分割，而服务产品丰富且不断更新，地质资料业务管理体系形成了全国“一盘棋”，地质资料汇交网上监管已全面实施。

众所周知，地质工作的重要成果就是地质资料，其是后人开展地质工作的重要基础，具有形成成本高、应用范围广、可重复利用等特点。实现地质资料共享可以避免重复工作和投资，提高工作效率和效益。

世界各国十分重视地质资料管理与服务工作，他们均明确规定，地质工作项目形成的地质资料须向国家汇交，并且应当向社会提供公共服务。

我国对地质资料管理历来十分重视。目前，我国馆藏地质资料十分丰富，这些地质资料在我国矿产资源勘查开发中发挥了重大作用。

地质资料汇交是一项基础工作，也是地质资料管理工作的永恒主题。2012年7月27日，国土资源部下发的《国土资源部办公厅关于深入推进地质资料信息服务集群化为找矿突破战略行动提供服务的通知》，提出的目标就是要实现地质找矿突破和地质资料管理的“双赢”。也就是说，地质资料在服务找矿工作的同时，在服务上、在汇交管理上也要实现突破，提升管理水平。

目前，我国地质资料汇交网上监管已全面实施，资源汇聚能力得到了进一步提升。

据了解，全国各省（区、市）均已统一安装和使用地质资料汇交监管平台，导入地质资料监管数据18.5万条，已通过汇交监管平台发放地质资料汇交凭证1227个。通过汇交监管平台，已基本实现了对成果、原始和实物地质资料汇交的全程监管，保证了地质资料能够按时汇交，加强了地质资料汇交凭证的统一发放管理，提升了地质资料汇交监督管理水平，提高了地质资料汇交工作效率。

近3年来，全国共汇交地质资料40992种，大部分省（区、市）的汇交量都在500种以上，天津、辽宁、黑龙江、湖南、广东、重庆、青海等7个省（区、市）已将所有馆藏资料全部数字化，并初步搭建了数字地质资料馆框架。

尤为值得一提的是，中国地质调查局已经和国家发改委、国家测绘地理信息局等单位建立了目录互联互查工作机制，并开始积极探寻和农业部门建立信息交换与目录互联关系。

这实现了各部委之间目录数据的互查，极具标杆意义，也是一种创新。毕竟就我国国情而言，各部门之间这样的数据交流不多，技术上解决了行业间、部门间的壁垒，可以实现协调创新。□

 

地质资料展示现场