改革创新破难题 求真务实抓基础 —学习贯彻中央领导同志关于地质工作重要指示精神的体会

    党中央、国务院一贯高度重视地质找矿工作，也给予了很大支持，中央领导同志近期多次作出重要指示，对地质找矿工作提出了新的更高要求，要求地质工作为经济社会发展提供资源保障和优质服务。地质找矿工作正在进入新的阶段，走向新的高度。我们在深受鼓舞的同时，感到了责任和压力，也在思考如何深刻理解中央领导同志的指示精神，更加务实地落实中央的要求。

　　我国地质找矿工作经历了近百年的发展，特别是新中国成立以来，探索建立了符合当时国情的地质工作体系。改革开放以来，地质找矿工作为应对新的挑战一直处于改革的过程中，地勘队伍、管理体系和业务体系都在经历变革。2006年，《国务院关于加强地质工作的决定》出台，提出了新形势下地质工作的定位和方向。2009年，国土资源部启动了地质找矿改革发展大讨论活动，对地质找矿工作中存在的问题进行全面梳理，研究对策，形成了以地质找矿新机制为核心的一系列成果。随后又反复论证，即将启动以“三年有重大进展，五年有重大突破，八到十年重塑矿产勘查开发格局”为目标的找矿突破战略行动。

　　回顾近年来的地质找矿改革发展过程，地质找矿机制的基本思路和方向都符合中央精神和社会主义市场经济体制的要求。但是，深入分析地质找矿工作的各个环节，不难发现我们的地质找矿工作体系中还存在一些明显的薄弱环节。如果忽视这些问题，地质找矿工作将难以承担历史重任，更无法贯彻落实中央领导同志的指示精神。当前制约地质找矿工作的问题包括行政管理和技术管理两个方面，要推进地质找矿新机制、实现地质找矿突破，就要改变管理模式，突出重点，求真务实，坚持遵循客观规律，脚踏实地推进地质找矿工作。

　　找矿突破战略行动目标之一就是改革创新管理制度

　　在行政管理模式上，实现由单一部门管理向多部门协调转变；在财政管理方式上，实现由中央统一部署的财务专项向中央与地方财政规划相协调转变

　　计划经济时期的地质找矿工作部署采用的是财政统一拨款、预算管理的方式。近十年来，随着地方财政对地勘投资力度的加大和社会资本不断进入，矿产勘查投资出现多元化，但各种投资大多分体运行。公益性、商业性地质工作的理念虽然已经形成，但各自的定位和相互关系没有理顺。“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制阐明了社会主义市场经济条件下地质找矿工作的基本思路。但是现有的地质找矿工作管理方式还不适应新机制的要求，缺乏统筹各类投资、协调各种关系的管理体系。

　　对此，即将启动的地质找矿突破战略行动将采用新的管理模式：强调国土资源管理部门是找矿突破的第一责任人，充分发挥省级国土资源行政主管部门的作用，突出国土资源部与各省级国土资源行政主管部门之间的沟通协调，统筹中央与地方财政投资，切实加大力度引入社会资金开展勘查开发。

　　采用新的管理模式要实现两方面转变：

　　一方面，由单一部门管理向多部门协调转变。地质找矿工作涉及方方面面，找矿突破战略行动需要多部门协调推进，从总体规划布局、财政、科技等各方面支持推进地质找矿工作。在国土资源系统内，各有关司局和事业单位也要建立协调机制，从工作部署、矿业权协调、科技攻关等各方面协调推进。

　　另一方面，财政专项的管理方式需要转变。国土资源大调查使用的那种专项管理模式是在特殊的历史背景下产生的。1999年，全国的地质勘查财政投入主要依靠国土资源大调查专项，各省的地质勘查财政投入很少，所以当时的专项管理模式采用的是中央统一部署，没有考虑与地方勘查投入的衔接，更没有考虑社会资金的吸纳。在当前的勘查形势下，有必要改变这种模式。中央财政专项的规划和年度计划编制要与省级地质勘查专项的规划计划充分协调，做到工作统筹部署和经费合理使用。

　　此外，要把找矿突破战略行动当作完善矿产资源管理制度的重要机会。目前矿法的修改还需要很长时间，更需要实践经验，找矿突破战略行动就是一个极好的试验平台。所以，找矿突破战略行动的目标之一就是管理制度改革创新。

　　以找矿理论和勘查技术的双重升级提升业务支撑能力

　　在矿产勘查技术方面，必须尽快明确目标，集中力量攻关，实现技术突破；在找矿理论突破方面，要把指导找矿作为基础地质研究的重要方向，采取有效措施推进基础研究与找矿工作的结合

　　我国地质科技工作取得的辉煌成绩，已经对地质找矿工作提供了重要的支撑，但地球物理、遥感等矿产勘查高端技术的水平与发达国家相比还有较大差距。这些技术由于进口受到限制，必须依靠自主创新来实现突破。

　　根据我国的地质找矿实际需求，目前最主要的技术瓶颈是地球物理勘探技术。比如，沉积盆地的油气勘查工作、浅覆盖区和特殊景观的矿产勘查工作都急需加强航空重磁测量。而且，随着找矿难度的加大，各省也都希望加大航磁测量力度，对航飞的需求急剧增加。但是我国目前的飞行能力和技术力量已经难以支撑这样的需求。针对这种情况，必须尽快查明矿产勘查技术的关键问题，明确攻关目标，集中力量攻关，实现技术突破。

　　找矿理论的突破关系到工作部署的科学性，要把指导找矿作为基础地质研究的重要方向，采取有效措施推进基础研究与找矿工作的结合。地质勘查行业的科技创新要密切结合地质找矿实际，切实转变那种矿床理论研究与找矿工作脱节的状况，把找矿研究工作部署到勘查前期，将指导找矿的效果当作科技工作的重要评价考核指标。当务之急是建立整装勘查区的矿产资源潜力动态评价，及时为整装勘查工作部署提供建议。

　　地层、构造、岩浆岩等基础研究工作是地质找矿不可替代的基础性工作，直接影响到地质找矿工作的效果。新中国成立以来，在广大地质工作者的努力下，我国的基础地质研究体系已经建立。但是，近年来由于各种原因，基础学科的建设受到不同程度的冲击，许多学科的业务力量已经被大大削弱，业务支撑能力已经满足不了实际工作的需求。这种现象如果继续延续下去，将会给我国的地质找矿工作带来很大的负面影响，必须立即采取措施解决这个问题。

　　求真务实，尊重规律，切实解决地质找矿的基础性问题

　　贯彻落实中央领导同志对地质找矿工作的重要指示精神，最关键的是要有求真务实的态度、脚踏实地的作风，切实解决基础性问题

　　很多问题之所以一直没有得到根本解决，最主要的原因是没有切实采取有效措施。往往提出问题之后没有深刻认识问题的原因，采取的措施浮于形式，所谓的创新仅限字面，忽视了实际内容和效果。长此以往，地质业务工作中也会出现“泡沫”。

　　地质填图是一项极其重要的基础性地质工作，也是国家地质工作的根本所在。尽管科学技术日新月异，但地质填图的主旨不变，就是提供尽量详尽的地质信息。我国的基础地质工作程度总体偏低，像1：5万地质填图这种基础性工作的覆盖程度仅是23%。而且，近年来地质填图的质量问题，在很大程度上影响了地质找矿工作的部署和找矿的效率。面对这种情况，要立即采取有效措施加大对地质填图工作的投入。同时，还要完善制度，建立有利于提高填图质量和工作效率的业务工作体系，包括技术规范、预算标准和考核指标等等。三维地质填图是地质填图的一个新方向，虽然适用范围有限，不宜大范围推广，但是可以局部试点；二维地质填图仍然是地质填图的主体，而且亟待加强。

　　地质工作是一项科学工作，必须脚踏实地，通过系统的积累逐步实现目标。在研究部署“十二五”、“十三五”地质工作时，要认真梳理分析我国地质工作中存在的问题和实际能力，有计划、分阶段地提出地质工作发展的目标，并明确分工，切实解决问题。

　　地质工作任重道远，尤其是在改革过程中会出现新的情况和问题。但是，只要我们沉下心来，坚持遵循规律办事，不急躁、不浮夸，在摸清情况、做好顶层设计的基础上，脚踏实地做好每一项工作，就能够切实提升地质工作能力，实现找矿更大突破。