广袤田野赋民生

    中共中央国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，是新世纪以来党中央连续发出的第十一个指导“三农”工作的一号文件。其中强调，把饭碗牢牢端在自己手中，是治国理政必须长期坚持的基本方针。而在亿万农民进城打工、生态污染日益严重的当下，要想保障粮食安全，还必须通过培育新型农业经营主体解决“谁来种地”的问题，通过创新耕地保护机制让水土资源休养生息。农村土地制度改革是全面深化农村改革的大平台、新亮点，将在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民更多土地财产权利，激发农村经济发展的深层活力。

　　2014年中央一号文件四大看点

　　亮点一：让“放心粮”上餐桌

　　文件提出，综合考虑国内资源环境条件，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家安全战略。在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业的可持续发展。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，在开放的环境下，更好统筹两个市场、两种资源是我们作出的重大调整，但立足国内解决吃饭问题，饭碗端在自己手里的立场没有变。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，此次文件和以往最大的不同在于，从注重粮食生产数量转为以可持续方式确保数量、质量“双安全”。

　　亮点二：让农业资源“喘口气”

　　文件提出，促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。

　　中国农科院农业经济与发展研究所朱立志说，“推进农业可持续发展，既要谋划地上的生产量，还要关注地下的生产力，培肥地力，把农业的生产力藏在地下。”为此，应适当分区休养生息，如粮食主产区减缓粮食增产幅度，非主产区增加一点。

　　亮点三：不能让乡村成故园

　　文件提出，城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，改善农村环境，政府要积极承担，不能让农村成为记忆中的故园。叶兴庆指出，城乡一体化发展，既要让农民“出得去、有权益”，保障农民的土地、住房等各项财产权利；又要让农民“进得来、留得下”，使农民能稳定就业，融入城市社会保障体系，享受均等公共服务。

　　亮点四：承包地“三权分离”

　　文件提出，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权。

　　中国土地矿产法律事务中心主任孙英辉表示，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面。依法推动承包权主体同经营权主体分离，当务之急是推动修订包括《农村土地承包法》、《物权法》等在内的相关法律法规。