李克强谈金融体制改革：有条件保持市场稳定

    中新社北京12月29日电(记者 陈康亮)中国国务院总理李克强27日在天津滨海新区考察。在考察区内银行业态时，李克强说，金融和实体经济相辅相成，经济发展需要金融支撑，经济平稳运行更能创造良好金融市场。金融创新要围绕实体经济需求，才能实现双赢。要坚定推进金融体制改革，进一步完善金融市场体系，不断增强服务实体经济和支持产业转型升级的能力。他强调，明年通过全面深化改革、进一步扩大开放，我们有条件继续保持金融市场总体稳定。

　　2013年是李克强履职国务院总理的开局之年，其施政思路备受海内外关注，其中亦包括关于中国未来金融改革的路径安排。随着时间的推移，李克强关于金融创新、改革的定位与要求逐渐清晰，诸如上述呼吁金融回归服务实体经济的本质即是特点之一。

　　关于金融与实体经济的关系，事实上，在就任总理后的首次记者见面会上，李克强即明确表示，推动经济转型要注意发挥金融改革等的杠杆作用。但更为详细的论述则来自年中一次的国务院常务会议。

　　6月19日，李克强主持召开国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施。会议指出，金融和实体经济密不可分。稳增长、调结构、促转型、惠民生，金融发挥着重要作用。

　　会议指出，在当前经济运行总体平稳、但也面临不少困难和挑战的情况下，要坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，在保持宏观经济政策稳定性、连续性的同时，逐步有序不停顿地推进改革，优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更有力地支持经济转型升级，更好地服务实体经济发展，更有针对性地促进扩大内需，更扎实地做好金融风险防范。

　　在此基础上，会议提出了包括引导信贷资金支持实体经济、加大对“三农”和小微企业等薄弱环节的信贷倾斜、支持企业“走出去”、助推消费升级、加快发展多层次资本市场、发挥保险的保障作用、推动民间资本进入金融业、严密防范风险等八项金融新政。后者亦成为2013年下半年中国推动金融改革的政策依据，推动诸如消费金融、金融租赁、农民工金融、“新三板”等行业的改革开放。

　　在李克强看来，为更有效地服务实体经济，金融业本身亦必须通过改革提高效率。在9月份的夏季达沃斯论坛开幕式上，李克强表示，正像自然界有大树，也有小草。企业界有跨国公司，也有小微企业。金融系统也应该既有生态的大循环，也有小循环，既有大银行，也有小银行，乃至有村镇银行。

　　李克强进一步指出，下一步要推进的金融体制改革，关键还是要坚持市场化改革的基本取向。中国将推进金融机构的改革，特别是要放宽市场准入，让多种所有制金融机构有更多的发展空间，也使多层次的金融体系得以培育，更全面、有效地支持各类企业发展，支持实体经济发展；积极稳妥地推进利率、汇率的市场化，逐步推进人民币资本项下可兑换。

　　值得注意的还有，在当天的论坛上，李克强提出，中国金融改革应“求得出一招能够影响全局乃至满盘皆活的效果”。有业内人士认为，“这一招”即是以大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革，让市场在资源配置中起决定性作用。

　　记者注意到，新一届政府上台以来，随着大量行政审批事项的下放和取消，中国的金融改革步伐亦在各项政策中悄然加速。例如，7月，中国央行全面放开贷款利率管制；8月，国务院发布了批准中国(上海)自由贸易试验区的消息，金融改革将进入深度试验；9月，央行行长周小川发表署名文章，明确提出支持民间资本发起设立民营银行等。

　　李克强在提出金融服务实体经济发展的同时，似乎亦考虑到如何避免带来发展的后遗症。对此，有不少分析人士认为，前述6月份的国务院常务会议的最大亮点在于“盘活存量”的提法。

　　事实上，彼时亦非李克强首谈“存量资金”。5月13日，李克强提出，在存量货币较大的情况下，广义货币供应量增速较高。要实现今年发展的预期目标，靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依靠市场机制。6月8日，李克强再度要求“要通过激活货币信贷存量支持实体经济发展”。

　　考虑到6月份的中国银行间市场正经历罕见的“钱荒”冲击，分析人士认为，新一届政府应对金融风险隐患持强硬姿态，李克强的用意是以金融之手，通过市场的调节让资金流向最该去的地方，恢复经济结构平衡，实现中国经济升级版的目标，避免再次出现“4万亿”的情形。

　　为了盘活存量资金，8月28日，李克强在京主持召开国务院常务会议，决定进一步扩大信贷资产证券化试点；在资产证券化的基础上，将有效信贷向经济发展的薄弱环节和重点领域倾斜，特别是用于“三农”、小微企业、棚户区改造、基础设施等建设。

　　在强调金融创新的同时，李克强亦提出，充分发挥金融监管协调机制作用，完善相关法律法规，统一产品标准和监管规则，加强证券化业务各环节的审慎监管，及时消除各类风险隐患。风险较大的资产不纳入试点范围，不搞再证券化，确保不发生系统性区域性金融风险。

　　值得注意的还有，在上述夏季达沃斯论坛上，李克强在谈及金融体制改革时，除了上述惠及实体经济、有利于结构调整两大要求外，亦设定了应使更多的人民群众受益的又一底线。

　　李克强在论坛上曾明确提出，要增强金融监管机构的协调性，并且择机推出存款保险制度，要坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，让储蓄、投资者对未来都有稳定的、可预期的回报。

　　除了银行机构的投资者以外，对A股中小投资者的保护亦正式启动。国务院日前发布九条意见，以维护中小投资者的收益回报权、知情权等权利。

　　《意见》指出，中小投资者是中国现阶段资本市场的主要参与群体，但处于信息弱势地位，抗风险能力和自我保护能力较弱，合法权益容易受到侵害。维护中小投资者合法权益是证券期货监管工作的重中之重，关系广大人民群众切身利益，是资本市场持续健康发展的基础。

　　日前闭幕的中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，中国高层关于金融领域的部署已勾勒出清晰而明确的改革路线图，未来三年中国金融领域改革料将“好戏连台”。