二谈《国务院关于加强地质工作的决定》

　　 一部《决定》，体现了国家政策对地质工作的支持，反映出国家加强地质工作的决心。那么，这是否意味着地质工作还要回到由政府主导投资、包揽一切的老路上去呢？《决定》给出的答案是明确的：加强地质工作，要坚定不移地推进改革，以改革促进地质工作的发展，走出地质工作发展的一条新路来。

　　 在宏观体制层面，《决定》明确提出了深化体制改革、深化国有地勘单位改革的重大举措；在微观的机制、措施方面，也体现出创新求变的精神，比如建立矿产资源勘查投入良性循环机制、确立企业商业性矿产勘查的主体地位，建立注册地质师职业准入资格制度，逐步建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制，建立地质勘查行业统计制度，建立健全地质勘查单位资质管理制度等等。对影响地质勘查工作重要的外部条件 —— 矿产资源所有权、矿业权制度，《决定》也明确提出，深化矿产资源有偿使用制度和矿业权有偿取得制度改革 …… 不难看出，《决定》是一部以改革的思路推进地质工作大发展的纲领性文件。

　　 改革是地质工作发展的动力。２０世纪５０年代初期，与计划经济体制相适应，我国地质工作以地质部成立为标志，逐步形成传统的地质工作体制。其主要特点是，工作任务由国家计划下达，费用是中央财政拨款，地勘单位工作成果上缴国家，无偿提供给矿业等部门使用。这种体制适应了当时经济社会发展的需要，也发挥过积极的作用。改革开放以来，针对体制之弊，地质部门探索改革，２０世纪８０年代中后期实行 “ 三化 ” 改革  地质工作成果商品化、地勘单位企业化、地质队伍社会化  ，９０年代探索公益性、商业性地质工作分体运行，１９９９年起实行地勘队伍属地化管理、企业化经营，组建中国地调局，地质工作新体制逐步建立起来。一步步的改革，引导地质工作一步步地摆脱旧体制的束缚，为新时期地质工作的发展尤其未来更长远的发展，奠定了坚实的基础。

　　 但是，目前地质工作还是不适应经济社会发展的需要，不适应社会主义市场经济体制的要求，不适应科技迅猛发展的要求，不适应矿业经济全球化的要求，不适应科学发展观的要求。这其中，最突出的问题是体制问题，需要我们继续推进、深化改革，把改革进行到底。改革则兴，不改则衰。近些年，我国油气勘查发展势头良好，原因在于较早地实行地质勘查管理体制改革，推进政企分开、事企分开，油气勘查费用进入成本，确立企业在商业性矿产勘查中的主体地位，实现了勘查投入良性循环。属地化后的云南地勘局，积极推进改革三部曲 —— 分离、重组、改制，经济实现了快速增长，找矿成果突出。再如，新疆、内蒙古等省区，大力推进地勘投资多元化，激活了矿产勘查市场，也激活了国有地勘单位。活生生的事实告诉我们，振兴地质工作，必须走改革之路。目前地质工作中还存在许多需要解决的问题，有的属多年积累的问题，这些问题或多或少都与改革迟缓或不到位有关，因此，必须将改革进行到底、进行到位。

　　 要改革，就要切中时弊，抓住重点。纵观当前，地质工作与经济社会发展的要求不相适应，地质工作体制不顺，活力不足，投入不够，功能不强，人才缺乏。以人才为例，全国原有十几所地质院校，如今仅保留了中国地质大学，而且地质专业设置也大不如从前，这就导致了相当多从事地质找矿的单位分不到急需的大学生，地质找矿技术人才青黄不接，甚至有的地勘单位由于人才、资金匮乏，多年出不了地质找矿成果。这些焦点、难点问题带来的严重后果之一，就是矿产资源勘查滞后，重要资源可采储量下降，难以满足现代化建设的需要。这样的教训，从近年来进口铁矿石大幅涨价、一些重要矿产品大量依赖进口的事实中，我们深深地领教到了。这些难点、焦点问题，就是地质工作改革的重点。

　　 地质工作改革任重道远。《决定》从地质工作体制机制、科技创新、管理等方面，指出了问题，提出了解决问题的办法，下一步就要靠各方面去努力了。相信，坚持走改革之路，扎扎实实地去实践、去创新，我国地质工作发展的天地一定会更广阔，前进的步伐一定会加快！

自《中国国土资源报》