规划管控盘活存量 表土剥离永续利用

 为节约用地，璧山区利用廊道运输石灰石。

    为贯彻落实节约优先战略，近年来，重庆市璧山区将节约集约用地与“三区一美”建设（建设重庆“城市发展新区”的生态宜居区、新型工业化示范区、统筹城乡先行区，打造和美璧山）深度融合，积极探索土地利用方式的转变，努力实现节约集约用地与经济社会发展的双赢。

    ——强化规划管控。璧山区坚持土地利用总体规划为引导，以土地利用结构调整促进经济结构调整，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，发挥土地节约集约利用在“稳增长、促改革、调结构、惠民生”中的作用，完成了该区的全域水资源利用规划、土地资源战略规划、生态城市规划、全国第三个全域城市规划等“四个一规划”，将城市各功能的起始规划提升至与东莞、昆山同层次发展梯队，做到着手早、起点高。同时，将4个规划融为土地利用、城市发展、生态环保的“多规合一”，坚持“节口”思想，将多规的出口统一为节约集约，实现自身的“寸土产寸金”、“寸土引寸金”。

    ——提高用地门槛。该区把节约集约理念融入产业文化，在工业园区的建设过程中，做好园区发展标准顶层设计，严格准入门槛。每平方公里投入低于60亿元、产出低于150亿元、税收低于4.5亿元的企业不允许在工业园区单独供地。对达不到这一标准的，削减用地规模或收回土地，区委区政府领导牵头参与协调，相继收回和解除政府与企业签订招商引资供地约定4000余亩。同时开展标准化楼宇工业建设，向“高度”掘金，建设高楼层工业楼宇75万平方米，对于达不到标准的工业企业，直接入驻工业楼宇。

    ——盘活存量资源。按照管住总量、控制增量、盘活存量的要求，近年来璧山区在从严控制农用地特别是耕地转为建设用地的同时，加大闲置土地清理处置力度，成立专门机构、抽调人员开展闲置土地清理处置工作，清理处置闲置土地89宗5420亩，其中收回闲置土地19宗927亩，督促动工建设46宗3905亩，置换土地4宗52亩，完善条件动工建设20宗536亩，收取土地闲置费1563万余元。加大低效用地的清查力度，收回低效用地40宗1027亩，其中收回容积率、建筑密度、投资强度、土地产出率达不到规定要求的28宗949亩。重新招拍挂出让26宗907亩。

   ——多种方式集约土地。一是科学整合，一地多用。将原计划单独建设的规划馆、博物馆等设施，整合建成集人文、历史、工业、农业、商贸旅游、城市整体规划展出为一体的规划展览馆，将建馆地址由平地改在荒废颓坡上，并顺应山势而建，地上3层，地下4层，节约土地75亩。

    二是整治荒坡损毁地变废为宝。积极探索荒山荒坡和损毁土地的科学治理和合理开发利用。2010年以来，引进社会资金对637亩荒山荒坡和水毁地进行整治，建成商品房70万平方米，车库1.5万平方米，解决了7500户近2万人的居住问题，按70%的耕地计算，整整节约了440亩耕地。区政府投入资金5000余万元，将长期被暴雨冲刷成泥沙乱石堆的105亩土地进行整治，修建防洪堡坎等设施，用于廉租住房建设，解决了2764户6000余人的住房问题，节约耕地70多亩。

    三是多措并举节约资源。璧山区积极探索资源节约方法，在引进冀东水泥公司过程中，科学选址，引导企业多利用荒山荒坡，尽量少占耕地，该公司厂区和矿石加工场总用地441.6亩，原计划占用荒山荒坡132.48亩，经调整征地红线后，利用荒山荒坡229.35亩，占总用地面积的52%，比原计划节省耕地96.87亩。该公司建厂时，设计建设20公里长的矿石运输通道，需占用土地180亩，其中耕地126亩。通过改变运输方式，改用“桥墩式”廊道运输石灰石，虽然前期投资额增加了1.5亿元，但是节约了土地150多亩（其中耕地100余亩），生产成本降低了13元/吨，每年仅此一项就节省资金7000万元。“桥墩式”廊道运输不但节约了土地，而且防止了道路运输中的“传污同行”弊端，更生态环保了。

    节约土地与矿产资源并重，璧山区在冀东水泥公司矿产资源利用中，强化科学开采和综合利用管理。公司对开采的石灰石矿采取高低品质搭配使用，将矿石夹层泥土混合石灰石资源搭配使用，将矿石运输过程中产生的扬尘在皮带长廊转运站加设收尘器回收利用，设长廊巡检专职对跑冒的运输物料回收使用，使石灰石资源利用率几乎达到100%。

    创建绿色和谐矿山，造福被征地农民。璧山区在引导冀东水泥公司节约集约资源的同时，积极要求公司构建和谐矿山、建设绿色矿山。在征收、使用土地过程中，切实维护被征地农民合法权益，为矿区农民提供了大量就业岗位，使矿山生产稳定有序，与当地居民关系和谐融洽。在矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦方面，采用高分子团粒喷播技术，对开采后裸露的岩体及渣土边坡进行喷播绿化，使开采后的矿山实现永久性生态恢复。严格执行“三同时”制度，及时履行矿山环境恢复治理义务，并缴纳矿山环境恢复治理保证金，严格实施土地复垦方案、加强复垦土地权属管理、实施矿区土地复垦重点工程等，积极推进矿区土地复垦。

    四是实施表土剥离工程。近年来，璧山区工业和城市快速发展，在新增建设用地中占用耕地较多。过去在征收土地平整时，不管土地是荒地还是菜地，甚至是水田，都采取“削高填低”方式直接平场整治，与此同时，大量的建设用地复垦和土地整治项目，以及城市绿化又需要优质、肥沃的土壤。为此，需要改变过去建设占用耕地的表土处理办法，减少表土资源的浪费，璧山区逐步实施表土剥离工程，将表土剥离与土地整治、复垦和城市绿化工程结合起来，把剥离的表土运到土地整治、复垦和城市绿化项目上，保证其土地质量。2013年全区征收土地208公顷，其中耕地130公顷，在土地整治平场过程中，对土壤比较肥沃的璧泉街道新胜村、虎峰村、观音村、新胜村、团堡村、青杠街道莲花村的90余公顷土地实施了表土剥离。从土地表层面30厘米厚的优质土层剥离出约27万立方米土壤，搬运并就近集中堆放，主要用在两方面：将剥离的优质土壤铺设在整治、复垦后的土地表层，以减少复垦造地时外调土壤所产生的资金投入，保护利用了多年形成的地表熟土资源；用于城市发展中的绿化建设，按照区委区政府提出打造“深绿城市”的目标，要求2015年城市建成区绿化覆盖率达到49%，人均公园绿地面积27平方米，不外乎需要栽种大量植物，将剥离的优质土壤用于绿化建设。绿化带栽种草坪的土层上铺设30厘米厚的优质土壤，栽种乔木灌木的，在挖坑后按照树木的大小回填不同的优质土壤，提高土壤的肥力和植物的成活率。通过表土剥离工程，建成了璧南河沿线生态长廊，璧南河沿河路获得重庆市最美大道评选第一名；观音塘湿地公园，被评为西部最大城市湿地公园、4A景区；秀湖公园和城市干道两边的绿化景观带游人不绝。

    ——2014年，璧山区耕地保有量超出市政府下达数的3614公顷，基本农田保有量占耕地面积的80%。基本农田设立了界桩和保护标志牌，建立了数据库，完善了台账和图表，区、镇街、村、社、农户层层签订了保护责任书。

    大力推进农村建设用地复垦工作。2014年，建设用地复垦19个项目1007.64亩，通过验收取得市国土房管局颁发的合格证；高山生态移民扶贫搬迁和农民新村土地管理工作稳步推进。2013年至2015年高山生态扶贫搬迁集中安置点涉及大兴镇和健龙镇，2个安置点规划用地21.15亩，搬迁安置510人，复垦户167户；2014年，查处违法占用耕地案件30宗5.48公顷，案件制止率、查处率、结案率为100%，尚无违法占用基本农田案件发生。

    2014年，璧山区建设占用耕地约277公顷，从新增耕地历年合格证中补充耕地到位，做到占一补一、占优补优、占水田补水田，在实现耕地占补平衡目标的同时，还结余了占补平衡指标1258公顷。

    ——节约集约利用国土资源，助推区域经济快速发展。据统计，2013年，璧山区单位GDP建设用地规模从2010年末的1348.73亩/亿元下降到692.84亩/亿元，下降率达48.63%，提前2年超额完成“十二五”期末单位GDP建设用地规模下降30%的目标。2014年，璧山区地区生产总值完成350亿元，增长13.3%，固定资产投资完成545.4亿元，增长20%，地方财政收入达125.7亿元，增长22.8%，工业总产值达1780亿元，增长30%。璧山区先后获得“中国人居环境范例奖”、“国家新型工业化示范基地”、“国家城市湿地公园”、“国家农业科技园区”、“国家水利风景区”、“国家低碳工业园区试点”、“国家水生态文明城市建设试点”称号。