张洪涛在矿业权核查成果应用交流会上的讲话

　　（2010年10月14日，全国矿业权实地核查项目办公室在湖北武汉组织召开了全国矿业权实地核查成果应用试点交流会。会议对8个成果应用试点工作进展情况进行了交流，同时对湖北省和重庆市南川区基于矿业权实地核查成果的矿政管理综合信息系统建设试点阶段性成果进行了验收。国土资源部总工程师张洪涛出席会议并在会议结束时做了重要讲话，现予以刊发。）

各位专家、各位代表：

　　全国矿业权实地核查成果应用试点交流会即将结束，这次会议非常重要，得到了国土资源部有关领导，特别是徐绍史部长和汪民副部长的重视和关心，他们为全国矿业权实地核查工作亲自规划、作出一系列的重要批示，这次会议也得到了全国国土资源系统各级领导的关注和支持。从代表的反映和专家的意见来看这次试点工作非常成功，试点所取得的经验，试点所看到的问题，试点所提出的方向，都为国土资源部今后的工作提供了参考，将进一步推进全国矿业权实地核查成果应用试点工作达到更高层次，取得更大成绩。王昆副司长在会上做了非常重要的讲话，他从开发司矿政管理的角度肯定了前一阶段的工作。这次试点成果的部级验收，标志着国土资源部矿政管理经历一次重大革命，是矿政管理在新时期管理方式的重大转变，必将推动矿业权管理更加科学，更加可持续。 

　　今天听了8个试点单位的汇报，我感觉很振奋，觉得试点工作意义重大，深受启发。在此受绍史部长和汪民副部长的委托，我谨代表国土资源部向来自全国9省（区、市）专家，向承担项目的同志们表示崇高的敬意和惠心的感谢！下面我谈三点意见：

　　一、充分认识全国矿业权核查的重要意义。国土资源部的管理工作主要包括地政管理和矿政管理两大部分。由李克强副总理亲自挂帅，徐绍史部长担任第一负责人的“地政管理一张图”工程，已经进行了三年，取得了相当好的成绩，从中央到地方都非常满意，怎样将“一张图”的土地管理延伸到矿政管理，一直是国土资源部党组、部领导和方方面面思索的一个问题。开发司抓住矿政管理最核心的管理工作之一，主动从矿权管理入手，率先推动“矿政管理一张图”试点工程，我觉得这是非常有意义的，已经得到了专家学者的好评。

　　矿业权管理的基础是矿业权基本数据的齐全真实可靠，开展矿业权实地核查是形势所需。我国从1986年开始颁布了第一部矿法，从此以后矿政管理逐步进入规范化和法制化过程，管理过程逐步完善，管理过程中的难题都做了很多的有益的探索，使矿政管理逐步科学化和规范化。但由于不同时期管理要求不一、历史欠帐多、规定不明确、技术手段限制等原因，出现了部分地区矿业权交叉重叠，矿业权登记数据库数据有错误、遗漏、重复，全国矿业权采用坐标系不统一，有以54坐标系为主的，也有用80坐标系的，也有用独立坐标系的等现象。2007年通过开展室内数据核查发现矿业权交叉重叠达19-44%，有的地方接近100%。同时根据初步调查，部分矿业权实际情况与登记的数据不一致。尤其是2007年10月开始实施的《物权法》，要求对符合登记数据的矿业权进行保护，数据不实严重影响了国土资源部履行矿产资源合理保护利用的职责。为此国土资源部决定开展矿业权实地核查工作，核实矿业权登记数据项。

　　全国矿业权实地核查工作从开始到现在虽然只有两年左右，但是国土资源部所进行的储量调查、潜力评价、矿权核查“三大专项”里进展较快、基础最实、资金落实最早的,是三大专项里第一个提出今年内全面结束、且有条件结束的项目。部领导对这项工作高度肯定，徐部长明确批示，要求2010年10中旬前初步完成核查工作，同步推进矿业权相关工作，并于2011年正式运行。汪民副部长要求在矿权核查成果的基础上，向其他矿政管理工作扩展延伸，将矿政管理工作纳入整个国土资源系统行政管理一张图工程上去。因此，通过召开这次会议，对矿业权实地核查成果应用试点工作的进行验收，对落实部领导的重要批示进行研讨，促使矿业权实地核查成果尽早全面应用于矿政日常监管和“矿政管理一张图”建设中。

　　二、高度肯定全国矿业权实地核查的阶段成果。由于我国国情复杂，矿权实地核查工作基础不足，且难度很大。但是开发司将这项工作做得非常成功。他们首先做了充足的技术准备，而且动用测绘力量开展外业实测，获得准确客观的核查数据。并且打破了传统地质工作的范围划分，以行政为单位，对于将来的依法行政，对于把核查成果直接载入行政管理、矿政管理平台起到了积极的促进作用。

　　此次核查工作各省投入核查经费超过23亿元，动用 600多家处级以上单位，投入技术力量达到2.8万多人。在国土资源部的坚强领导下，在地调局发展研究中心等技术支撑单位的有力支持下，经各级国土资源管理部门和承担单位的共同努力，到2009年底共完成了近15万个矿业权的外业实测工作，实测11.1万个采矿权，3.6万个探矿权，形成了12万张单个的矿业权勘查工程或者开拓采掘工程分布图和其他基本数据，每个省都编了矿业权分布图，首次实现了在1980西安坐标系、1985国家高程基准一个体系内的数据统一。

　　通过翔实的核查工作，发现了一大批问题。存在问题的矿业权数占核查矿业权总数达到了53.8%，通过盘点历史遗留问题，在各地国土资源主管部门的努力下，现已有50%多的问题已得到解决。

　　建立了服务于矿政管理和矿山生产的基础控制点和界桩矿区。向矿区引入控制点16.5万个，露天采矿权埋设界桩24.3万个，这些都为后续的矿政管理和矿山地质测量提供基准。

　　形成和锻炼了一批矿政管理技术支撑队伍。本次核查工作先后投入核查人员2.8万人，其中技术人员2.3万人。通过核查工作，培养了一批技术人才，形成了一批稳定的矿山地质测量队伍。各省基本上已经明确了矿政管理技术支撑队伍，为今后矿政管理提供技术支撑。  

　　矿业权核查所取得的这些阶段性成果，将成为今后我们全面推进“矿政管理一张图”工程建设的重要基础。

　　三、加快成果转化，积极推进“矿政管理一张图”工程建设。原来以为不同渠道，不同时代，不同专业的数据，极难表现在一张图上，但是8个试点项目为这个问题找到了解决办法。湖北省做到了资源、环境的共同表现，统一管理，重庆南川等地以区（县）为基本单元，将矿业权、储量、矿山地质环境等核查和日常监管成果数据整合一起，这些成果都为我们今后推进“一张图工程”奠定了基础。希望各单位认真阅读湖北省提交的试点工作相关报告和重庆南川区矿政管理信息系统介绍材料，结合自己的省情、区情、市情创新性的开展下一步工作。

　　对于下一步工作，应按照以数据库为基础、以行政单元为架构、以矿政管理为目标的总体原则，构建国家、省、地、县四级框架，实行“统一平台、有序扩展、试点先行、分批实施、规范标准、动态更新”的工作思路，推进“矿政管理一张图”工程的建设，实现矿政管理的便捷操作、管理精确和应用高效。