代表委员谈政府绩效管理

    温家宝总理在今年的政府工作报告中，再次强调“建设服务、责任、法治、廉洁政府”。要实现这一目标，加强政府绩效管理是一项重要的措施。今年1月，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在十七届中央纪委第七次全会报告中也强调推行政府绩效管理。记者就此问题，采访了出席全国两会的代表和委员。

    推行绩效管理是推动科学发展、提高政府效能的重要举措

    近年来，劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”；只注重经济发展，不注重改善和解决民生问题；做事铺张浪费，不计行政成本；不严格落实公开办事制度，甚至假公开等行为，被人民群众所深恶痛绝，被代表委员所诟病。如何进一步转变政府职能，提高行政效能，加强政府自身建设，成为一项重要而紧迫的任务。

    党中央、国务院对加强政府绩效管理工作高度重视。早在2008年3月，温家宝总理在政府工作报告中就明确提出：“推行政府绩效管理制度。”贺国强在十七届中央纪委第二次全会上也强调：“试行绩效管理制度，促进行政效能的全面提高。”2008年年底，中央明确由监察部牵头负责这项工作；2010年7月，经中央编委批准，中央纪委监察部增设绩效管理监察室。2011年度，监察部会同有关部门认真贯彻落实中央的部署和要求，推动建立政府绩效管理工作领导体制和工作机制，指导和协调各地区、各部门紧紧围绕主题主线，积极稳妥地推进政府绩效管理，取得了初步成效，实现了良好开局。

    加强政府绩效管理是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求，是推进政府职能转变、提高政府执行力和公信力的重要举措，是转变机关作风、加强政府勤政廉政建设的重要抓手，是政府管理创新的一项基础性工作，也是实现政府战略目标、提高政府效能的重要手段和工具。

    全国政协委员、山东省监察厅副厅长孙继业认为，推行政府绩效管理是党中央、国务院为深入贯彻落实科学发展观，促进树立正确政绩观，全面提高政府执行力和公信力而提出的重要任务。多年来，山东省委、省政府高度重视，把推行政府绩效管理作为深化行政管理体制改革、推进政府职能转变和提升政府执行力的重要举措，积极探索创新，不断加快推进步伐。

    他介绍，山东省以探索建立山东特色政府绩效管理制度的基本框架为目标，以推动“十二五”规划重点工作任务的贯彻落实为核心，进一步加大了政府绩效管理推进力度。选择了临沂市、德州市和省经济信息化委、省住房和城乡建设厅、省质监局等进行综合或专项的绩效管理试点工作，各市和省直各部门单位也从各自工作实际出发，组织开展政府绩效管理工作，积极探索绩效管理工作的路子，充分发挥绩效管理在发现问题、解决问题、改进工作、提升执行力方面的功效。

    推行政府绩效管理关键在于建立科学的评估体系

    近年来，我国一些地方积极探索和开展政府绩效评估，在政府绩效评估与管理方面积累了有益的经验。
山东省绩效管理的一项重要内容就是科学设定绩效评估的主要内容和指标体系。评估内容和指标的设定，把当前发展和可持续发展，城市发展和农村发展，经济指标和社会指标、人文指标、环境指标一并考虑。

    同时，把贯彻落实党的路线方针政策和国家法律法规、实现经济社会发展目标、可持续发展状况、公共服务水平、社会和谐稳定以及控制行政成本、勤政廉政等情况，作为评估的主要内容和设立指标的基本依据，做到既科学合理又易于操作。

    孙继业介绍，以山东省为例，从1997年开始，山东省统一组织开展了民主评议政风行风工作，目前评议针对性越来越强，评议方法越来越科学，评议效果越来越明显，基本上涵盖了所有的政府部门和行业。2007年，省委、省政府印发了《关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见》，制定了山东省科学发展综合考核指标体系，每年都对各市和省直部门单位贯彻落实科学发展观情况进行一次考核。自2010年开始，省监察厅会同省住房和城乡建设厅开展了城市污水处理工作绩效考评活动。各级各部门也从各自工作实际出发，紧紧围绕党委、政府的重大决策和工作重点，选题立项，创造性地开展绩效管理工作，政府执行力有了明显提升。

    全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪认为，应探索建立客观公正的评估机制和基本方法。要建立健全内部考核与公众评议、专家评价相结合，定性评估与定量评估相结合，平时评估与定期评估相结合的评估机制。同时，要研究和完善指标考核、公众评议等具体办法，确保绩效评估的客观性和公正性。

    他特别强调，要建立有效运用绩效评估结果的相关制度。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，建立和完善相应的奖惩制度，把绩效评估与加强政府自身建设，以及与公务员的考核、选拔任用、职务升降、辞职辞退、奖励惩戒等有机结合起来，充分发挥绩效评估在改进政府工作和考核评价干部等方面的重要作用。要研究建立绩效预算制度和审计制度，逐步形成绩效管理的长效机制。

    记者在采访一些代表委员时了解到，江苏、广东等地围绕加快转变经济发展方式，在结构调整、科技创新等指标设计上赋予更多权重，引导各地优化产业结构，推进自主创新，提高经济发展质量；湖南、广西等地设置“为民办实事”指标，引导各级各部门着力保障和改善民生，切实解决涉及群众切身利益的突出问题；发展改革委、环境保护部按照“十二五”规划的要求，完善节能减排绩效考评的指标体系和考核办法，引导和督促各地区、各部门及中央企业在重视发展速度的同时，更加注重发展质量和效益，更加注重结构优化、资源节约和环境保护。

    推行政府绩效管理应尽快立法规范

    各地区和有关部门紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式和促进和谐社会建设选题立项，把中央重大决策部署落实情况、党委政府重点工作任务完成情况以及社会关注热点问题处理情况等作为考评重点，细化实化量化为具体的管理指标，使职责任务更明确，管理目标更清晰，工作重点更突出，过程控制更有效。

    为充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用，全国人大代表、黑龙江省委宣传部部长张效廉建议，应尽快以立法形式对政府绩效管理作出规范。他认为，政府绩效评估存在问题的一个重要因素是法制化水平低，缺乏统一、相应的制度和法律保障，绩效评估盲目性、随意性大，很大程度上处于“一把手工程”状态，影响了绩效管理的稳定长效发展。目前，政府绩效管理法制化和制度化是国外政府绩效管理发展的重要趋势。制定一部全国统一的政府绩效管理的行政法规，为我国推行政府绩效管理提供制度保障十分必要。他说，当前政府绩效管理立法的时机已经成熟，应尽快以立法形式对政府绩效管理作出规范，解决绩效管理中存在的突出问题，使其有法可依，并推动绩效管理工作规范、健康发展。 (记者 黄辉)