在局绩效管理先行试点工作动员部署及研讨会上的讲话

 

按:2012年8月29-31日，中国地质调查局在青岛召开局绩效管理试点工作动员部署及研讨会。受局领导的委托，局人事教育部主任、绩效办主任赵奇同志作了局绩效管理先行试点工作部署讲话和会议总结，现予印发。

在局绩效管理先行试点工作动员部署及研讨会上的讲话

  各位领导、同志们：

大家知道，去年8月，国土资源部印发了《关于开展绩效管理试点工作的通知》和《部绩效管理试点工作方案》（国土资发〔2011〕138号），明确要求中国地质调查局及其所属单位的绩效管理试点工作由中国地质调查局按照部总体要求编制方案并组织实施。局党组高度重视绩效管理试点工作，及时召开了专门会议，深入研究绩效管理试点工作。去年11月，结合我局实际和近几年考核工作情况，研究制定了《中国地质调查局绩效管理试点工作方案》（中地调发〔2011〕118号），明确了绩效管理试点工作的指导思想、工作目标以及分阶段的工作部署，这次会议正是为进一步落实部、局党组要求，扎实推进行局绩效管理工作而专门召开的一次重要会议。为了更好地贯彻落实《局绩效管理试点工作方案》，认真组织完成好2012年度绩效管理试点工作任务，受局领导的委托，我代表局绩效管理试点工作领导小组办公室讲几点意见，供参考。

一、深刻领会，将思想和行动统一到局党组绩效管理工作的总体要求上来

绩效管理是一种新型的管理理念和管理模式，是以绩效管理目标为导向，以绩效评估为手段，对履行职能、完成任务、实现发展目标过程和效果的综合评价，并根据评价结果进一步改进工作、提高效能。当前，我国正处在进一步深化行政管理体制改革的重要阶段和关键节点，推行政府绩效管理对于全面贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，进一步转变政府管理方式，推进政府职能转变，加强服务型政府建设，打造人民满意政府，具有十分重要的意义。中国地质调查局作为国家公益性地质队伍，负责统一组织实施国家公益性地质调查工作，统一组织领导中央公益性地质调查队伍，虽然不是政府机关，但职能所在，也责无旁贷的应开展绩效管理，以进一步改进完善管理，提高综合管理水平。对此，局党组对我们提出了十分明确的要求，在《局绩效管理试点工作方案》中，明确了绩效管理试点工作的指导思想，即“以改进管理、提高效能、促进发展、增强执行力为核心，积极探索改进绩效管理方式方法，建立健全管理规章制度，促进地质工作管理创新和地质调查事业科学持续发展”。同时，确定了绩效管理试点工作目标，就是“初步形成绩效管理目标体系内容和试点工作实施方案，选择部分单位先行试点，积累经验，2012年底初步形成具有地调局特色的绩效考核评估目标体系和考核评估办法”，并按照准备、先行试点和全面推行三个阶段科学部署了的我局的绩效管理工作。

刚才，王研同志代表局党组做的绩效管理先行试点工作动员讲话中又对当前我局开展绩效管理工作的形势与意义作了系统的阐述，对如何进一步做好局绩效管理试点工作提出了总体要求，这些都为我们更好地开展绩效管理试点工作指明了方向，具有很强的理论性、指导性、针对性和操作性。我们要认真学习，领会好，贯彻好，落实好，努力将思想和行动统一到局党组绩效管理工作的总体要求上来。

二、认真学习，熟悉掌握绩效管理的内容和程序

在局试点工作领导小组的直接领导下，局绩效办组织局机关有关部室，编写完成了《局绩效管理试点工作办法》和《局绩效管理试点工作实施细则》（以下简称《办法》和《实施细则》），这两个制度是在认真学习领会部、局有关文件精神和要求、吸收借鉴部试点做法、结合局工作任务和特点，经广泛征求意见和建议的基础上编写的，目前已经正式印发。它是我局绩效管理试点工作的纲领性文件，对于全局开展好绩效管理试点工作具有很强的指导性，希望大家认真学习，深刻领会，扎实推进我局的绩效管理先行试点工作。

《办法》包括总则（包括主要依据、目的意义、总体要求、遵循原则、适用范围）、组织结构、绩效管理内容、绩效管理实施（绩效管理工作程序）、绩效结果与运用、附则等6章共23条。《实施细则》是《办法》的细化和补充，与《办法》章节内容基本对应，包括总则、组织结构职责、绩效指标内容、绩效目标审核与调整、中期评估、年终评估、附加内容评估、绩效结果与运用、附则等9章共34条。

为了科学、公平、合理地考核评价各单位工作业绩、效率、效果，根据局机关各部室工作内容侧重的不同和局属各单位工作性质、特点的差异，试点工作实行分类考核评估（A类为局机关部室，A1为综合部室，A2类为业务部室；B类为局属各单位，B1类为区域地质调查机构，B2类为专业地质调查机构，B3为公共服务机构，B4为科技创新与技术支撑机构，B5为转制机构），A类单位和B类单位在绩效内容、指标设定和评估方面侧重各有不同，A类单位的综合事务比重较大，B类单位的经济管理、地调科研项目管理比重较大。B1～B5类单位也做了一些区分。

绩效指标重点突出了履行职责、业务发展、队伍建设、作风建设、党风廉政建设、改革创新等方面内容；绩效评估程序则主要按照“一书一表”的签订、中期评估、年终评估、附加内容评估和年度评估等步骤开展；考核评估方法上坚持定性与定量考评相结合、平时与年终考评相结合，采用自评、群众测评、上级主管领导评价、职能部门评价、被服务对象评价等综合评价的方式，根据工作任务数量、质量、难易、效率、效果合理设置不同权重，汇总分析考评结果，合理划分考评等次，力争达到科学指标、清晰程序、方法易行、客观公正、准确评估的目的。关于《办法》和《实施细则》，明天局绩效办的同志还会给大家做进一步的介绍。

三、健全组织机构，明确工作目标与职能任务

局党组高度重视绩效管理工作，把绩效管理试点工作摆在全局工作的重要位置。今年初，局印发了《关于绩效管理试点工作机构和成员的通知》（中地调办发〔2012〕18号），成立了局绩效管理试点工作领导小组，局党组副书记、副局长王研同志亲自担任局绩效管理试点工作领导小组组长，学龙、金发、海清、小烈同志担任副组长，局机关办公室、总工室、财务部、科外部、装备部、人教部、监审室、机关党委主要负责同志担任成员，设置了领导小组办公室，全面领导和推进绩效管理试点工作。

绩效管理试点工作领导小组主要职责是：组织协调和指导绩效管理工作、拟定完善绩效管理规章制度、审定《年度绩效目标任务书》和《年度绩效指标量化表》、审核年度绩效评估结果及其运用建议、研究和协调解决绩效管理工作中的重大问题。

领导小组成员单位主要职责是：按照责任分工，制定、审核绩效管理目标体系建设及评估标准；参加中期评估和年终评估小组评估；研究审议绩效管理中的重要事项。办公室重点负责分解制定各单位重点工作任务、综合事务和制度建设、创优创新等方面绩效管理指标及审核、评估工作，负责试点工作的宣传。总工室牵头会同基础部、资源评价部、水环部、科外部，重点负责研究制定局业务方面综合事务和制度建设、完成地调及科研任务、创优创新等方面绩效管理指标及审核、评估工作。财务部重点负责制定经济管理、预算执行方面综合事务和制度建设、完成任务、创优创新的绩效管理指标及审核、评估工作。装备部重点负责装备、基地建设等方面综合事务和制度建设、完成任务绩效管理指标及审核、评估工作。人教部重点负责制定领导班子和队伍建设、安全生产方面履行职责、完成任务、创优创新等方面绩效管理指标及审核、评估工作，负责试点工作的教育培训。监审室重点负责研究制定反腐倡廉建设方面的绩效管理指标及审核、评估工作，同时对绩效管理工作进行监督，受理绩效管理方面的违规违纪问题。直属机关党委重点负责制定党建、精神文明、群众工作等方面履行职责、完成任务、改革创新绩效管理指标及审核、评估工作。

绩效管理试点工作领导小组办公室主要职责：一是组织起草绩效管理规章制度；二是指导各单位《年度绩效目标任务书》和《年度绩效指标量化表》的制定并组织进行审核；三是承担绩效管理具体工作的组织协调和督促检查；四是负责绩效管理教育培训、信息统计和分析；五是组织进行过程管理和年终评估工作，提出评估结果及运用建议；六是组织开展绩效管理重大问题调研和绩效管理信息系统建设。

各单位也要根据本单位的实际，设立相应的绩效管理试点工作的组织机构和人员，各单位、局机关部室的主要负责同志作为绩效管理试点工作的第一责任人，要负责牵头抓好绩效管理试点工作；要明确分管负责同志，重点抓落实；单位内部要明确牵头部门和专（兼）职人员，承担相关日常工作。各单位的绩效管理领导小组和绩效办要切实履行职责，组织、协调和指导本单位绩效管理工作，研究和解决绩效管理工作中的重大问题。要认真制定本单位试点工作制度和各项绩效管理目标，按照局的统一要求，细化分解重点工作任务，层层落实好各项工作，并负责督促检查、教育培训、信息统计、信息系统建设、考核评估等工作。

四、把握重点，确保先行试点工作取得实效

中国地质调查局是国家公益性单位，我们既有国家赋予我们的管理职能，更有我们自己抓业务、带队伍、出成果的职责，因此，在学习借鉴政府绩效管理的同时，更要密切结合我们自身的特点，坚持“正确导向、明确目标，统筹兼顾、突出重点，分类管理、简便易行，总结提高、逐步完善”的原则。

局决定选择七家工作基础好、绩效管理氛围浓的单位作为开展绩效管理工作的先行试点单位，局机关有财务部和水环部两个部门，局属单位有西安地调中心、发展中心、航遥中心、测试中心、成都综合所五家单位，目的是通过以上不同工作类型的单位或部门，先行推行绩效管理试点工作，试出特点、试出经验、试出成效，发现问题，不断完善，这次会议重要目的就是动员部署先行试点工作，为全面开展绩效管理试点工作打好基础。在先行试点工作中，我想应该主要把握好以下几个重点环节：

一是组建本单位绩效管理试点工作组织机构和明确人员，在认真学习领会有关要求的基础上，根据本单位实际建立绩效管理试点工作相关的制度，各先行试点单位的组织机构和人员，要在9月15日前报局绩效办。

二是要紧紧围绕部、局中心工作和局党组的重要工作部署，结合各单位实际特点和工作计划，明确本单位和本部门年度重点工作任务（绩效管理有三个主体内容，重要工作、综合管理、领导班子及队伍建设，其中，综合管理、领导班子及队伍建设相对固定，年度重点工作任务数量和内容都是动态的，每年年初，局都要根据局年度工作会议要求以及其他重要工作部署下达各单位重点工作任务，各单位也要根据本单位的实际需要制定几条年度重点工作任务，与局下达的共同形成本单位年度重要工作）。

三是要编制好《年度绩效目标任务书》和《年度绩效指标量化表》（即“一书一表”），明确重要工作、综合管理、领导班子及队伍建设等三个方面主体内容，同时，做好层层落实等细化分解工作（“一书”：明确重要工作、综合管理、领导班子及队伍建设三个方面主体内容；“一表”是对“一书”的进一步细化，明确三个主体内容的一级、二级指标以及分值、评估标准、进度安排、预期效果、责任主体等，“一书一表”每年由局领导和各单位主要领导签订），各先行试点单位的“一书一表”，要在9月30日前完成并报局绩效办。

四是按照《办法》和《实施细则》的规定程序认真做好中期评估和年终评估等工作。每年七月开展一次中期评估，中期评估以自评为主，对上半年工作完成情况进行分析，对发现的问题提出改进措施，形成中期自评报告。今年各先行试点单位要在10月15日前，按照中期评估的要求模拟评估一次，形成中期自评报告，报局绩效办。年底，对各先行试点单位的年终评估将由局统一组织开展；

五是各单位要针对每一阶段绩效目标实现情况、取得的成效和经验、存在的主要问题等进行认真分析总结，查找绩效目标未能实现的原因，提出切实可行的改进措施，使绩效管理成为不断提高工作效能的有力手段，各先行试点单位的年度绩效管理自评报告于明年1月15日前报局绩效办。

五、做好统筹融合，实现“两促进两不误”

徐绍史部长在2012年部绩效管理和干部考核总结表彰会议上深刻阐述绩效管理试点工作过程中需要注意把握好的六个关系中指出，“绩效管理涉及方方面面，需要抓好统筹，进而融为一体”，局党组副书记、副局长王研同志刚才讲话中也提出了“要努力做到四个结合，即与业务工作、政务工作、党务工作以及领导班子建设结合起来”的要求，因此，做好绩效管理试点工作与日常管理工作的统筹与融合，是绩效管理试点工作要始终把握和贯穿始终的重要内容。绩效管理试点工作作为日常管理工作的一种方式和工具，既要涵盖业务、党务、政务各个方面，又要突出重点，互相补充，互相完善，我们在编制《局绩效管理试点工作办法》和《局绩效管理试点工作实施细则》的时候，对现有的地调科研、经济财务、作风建设、领导班子等集体考核内容进行了整合，目的是避免多头考核、重复考核，提高管理效能，通过绩效评估逐步替代原有对单位整体工作的年度考核，实现绩效管理和日常管理工作合理的统筹与融合，做到“两促进两不误”，通过抓重点工作，抓关键环节，使各单位强化目标责任，不断改进工作，提升工作能力和水平。

同志们，今天的会议既是绩效管理先行试点动员部署会，也是绩效管理研讨会，会议的后半程，我们将举办一个培训班，请部绩效办的同志、复旦大学的老师、西安地调中心的同志以及我们局绩效办的同志，分别就开展绩效管理试点工作做有关内容的讲解，明天大家还要就如何开展好试点工作进行一次研讨，希望大家把握好这次学习交流的机会。另外，请各先行试点单位回去开好本单位的动员部署会和相关培训，讲清绩效考核试点工作的意义，讲解《局绩效管理试点办法》、《局绩效管理试点实施细则》主要内容、工作程序和相关要求，以高度责任感和扎实有效的组织工作，引导全体干部职工正确认识和理解绩效管理先行试点工作，形成层层负责、全员参与、充满活力的试点工作的良好氛围。

同志们，先行试点工作非常重要，先行试点的七家单位责任重大，关系到全局绩效管理试点工作的成败，先行试点工作要坚持边试点、边总结、边改进的原则，不断解放思想，开拓创新，要试出既符合局党组要求、又符合单位实际、具有鲜明特色的试点经验，为实现绩效管理试点工作全面推行，积累经验，提供示范。我相信，在局党组的正确领导下，通过精心组织，狠抓落实，我们一定能够圆满地完成绩效管理先行试点工作，推动绩效管理试点工作取得良好成效。

在局绩效管理先行试点工作动员部署及研讨会议总结

同志们：

今天，我们圆满完成了会议既定的各项议程。会议对今年局绩效管理先行试点工作进行了部署，对相关问题开展了交流研讨。经过一天半时间的学习讨论，同志们进一步领会了国家、国土资源部绩效管理有关文件精神和局试点工作要求，系统地学习了绩效管理的有关理论知识，分享了成功经验。

会上，局党组副书记、副局长王研同志就如何更好地开展绩效管理工作，全面保障和促进地质调查事业的科学发展作了绩效管理试点工作动员讲话。讲话要求我们要把思想认识统一到中央的精神上来，统一到部、局党组的工作部署上来，要以建设世界一流地调局为目标，充分认识绩效管理的重要性；要创新思维，勇于实践，创造性地开展绩效管理试点工作；要求在试点工作中，重点把握好三点：一是要围绕中心，服务大局；二是要科学谋划、简便易行；三是加强领导，精心组织。王研副局长的讲话站位高，富有新意，具有很强的指导性，针对性、操作性，我们要把这个讲话认真领会，同时要把它贯彻好、落实好。

受局党组委托，我代表局绩效办做了绩效管理试点工作

部署报告，相关内容不再重复，请大家认真学习讨论，在实

践中完善。

部绩效办张晓副主任、刘付娥同志在百忙之中亲临会议，并向我们介绍了国土资源部绩效管理试点工作经验。

我们还非常荣幸地请到了复旦大学王建刚博士给我们作了一堂生动的政府绩效管理专题学术讲座。讲座重点论述的效评价指标设计及评价方法知识，让我们受益匪浅。

先行试点单位西安地调中心还毫无保留地与大家分享了他们在绩效管理工作中取得的成功经验。

局绩效办贾伟光同志对《局绩效管理试点办法》和《实施细则》的主要内容、工作程序和相关要求做了详细介绍，并就有关难点热点问题进行了解读。之后，与会代表座还就《办法》和《细则》以及设施绩效管理中的难点和关键问题开展热烈的研讨。

总的来说，这次会议有两大特点：一是准备充分，安排周到，内容丰富，气氛活跃；二是针对性、实用性强，大家普遍反映收获较大，效果较好。应该说，本次会议开得很成功、成果丰硕，达到了预期目的。

下面，就学习贯彻落实好此次会议精神，讲几点意见：

一是要认真贯彻落实好会议精神。会后各部门各单位要召开全体干部职工会议，迅速传达会议精神，认真学习王研副局长等几位领导的重要讲话，把思想认识和行动统一到局党组绩效管理工作的总体要求上来。要进一步提高推进绩效管理试点工作的政治意识、责任意识和主动意识，切实加强组织领导。各单位主要负责同志特别是“一把手”要切实负起领导责任，确保组织到位、人员到位。各先行试点单位的组织机构和人员，要在9月15日前报局绩效办。

二是要抓好工作落实。《局绩效管理试点工作办法》和《局绩效管理试点工作实施细则》已经局务会议审定并印发给大家，各单位要按照方案要求，抓紧启动和开展工作，切实做好本单位绩效目标任务的再分解和再细化，积极主动地把绩效管理向所属部门和个人延伸，确保今年各项任务取得实实在在的成效。特别是七家先行试点单位，要充分发挥主观能动性和集体智慧，创新思维、创新方法，按时间进度完成各阶段任务，为推广绩效管理创造经验，提供示范。其中各先行试点单位的“一书一表”，要在9月30日前完成报局绩效办。在10月15日前，按照中期评估的要求模拟评估一次，形成中期自评报告，报局绩效办。年底，局将统一组织开展对各先行试点单位的年终评估工作。各先行试点单位的年度绩效管理自评报告于明年1月15日前报局绩效办。

三是要加强联系指导沟通。局绩效办要主动深入各先行试点单位，做好服务和指导；各单位要确定固定的绩效管理联络员，加强与局绩效办的沟通联系，及时交流本单位工作进度和重要工作情况，形成规范有序、沟通顺畅、协调和谐的绩效管理工作机制。

四是要大胆探索创新。绩效管理是一种新型的管理方法，目前还没有太多的经验可以借鉴，更没有成型的模式可以套用，国内与国外、政府与国家机关、局机关与局属单位的工作性质、工作内容都有较大的差异，绩效管理的内容和评估方式方法也会各不相同，这就要求我们，要通过先行试点探索一套适合我局特色的绩效管理目标体系和评估体系，要大胆探索，勇于创新，将绩效管理的理论与我们具体实际相结合，通过实践、完善、提高，再实践、再完善、再提高的过程，不断改进工作、提高效能。

五要加强宣传培训。局绩效办要按既定计划，不断加强绩效管理知识、方法、经验的培训和宣传。各单位要切实发挥主体作用，加大工作力度，采取行之有效的途径和方法，把绩效管理的基本知识和理论传播到每一位干部职工，共同营造人人参与的浓厚绩效管理氛围。在工作中创造的好做法、好经验，要及时报局绩效办通过简报、网站专栏等形式进行宣传推广。

同志们，在会议即将结束之际，我还是要强调昨天那句话：先行试点工作非常重要，先行试点的七家单位责任重大，关系到全局绩效管理试点工作的成败。希望各单位要以此次会议为新的起点，做好动员部署，把局党组对绩效管理的要求，特别是王研副局长的要求、局绩效办代表局党组做出的安排，转化成推动工作落实的动力，积极进取，为地质调查事业做出新的更大贡献。