国土资源“十二五”规划前瞻

    10月18日，备受各界瞩目的党的十七届五中全会落下帷幕。作为这次会议的重要成果，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》审议通过，为未来五年国民经济和社会发展确定了目标和方向。 
    又一个崭新的五年，中国需要一个符合科学发展要求的崭新规划。具体到国土资源事业，一个什么样的规划才能更好地保障经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定、推动经济发展方式转变？

    国土资源“十二五”规划已经初步定调：以科学发展为主题，紧密围绕加快经济发展方式转变这一主线，树立新型资源观和资源管理观，落实资源节约优先战略，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，以资源利用结构调整推动产业结构优化升级，切实提高国土资源工作对经济社会可持续发展的保障和服务能力。

    新的航程即将起锚，“十二五”，我们将踏上新的征程。 

    国土资源“十二五”新起点：探索科学发展新思路

    社会的进步往往是以思想的解放和观念的变革为先导。

    中国改革开放30多年的历史反复证明，只有思想解放，中国改革开放和现代化建设才能取得今天这样的巨大成就。经过这些年的努力，我们已经实现了经济的第一次转型。进入“十二五”，中国经济社会将为下一个30年的发展寻找新动力。在这个关键节点，更加需要解放思想、更新观念，从既有的思维定势和路径依赖中超脱出来，探索科学发展新思路。

    总结“十一五”，我们看到，近年来，国土资源系统主动提出，要加快建立保障科学发展新机制，把思想从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，成效显著。然而，在当前的国土资源管理工作中，仍有不少计划经济时期的影子，不适应、不符合科学发展观要求的思想观念仍然亟待转变。

    怎么转？对于这个问题，国土资源部党组早已有了深刻的考虑，经过对新时期面临的形势研判分析，提出要在“十二五”期间从观念上实现四个转变：

    强化资源节约意识，促进资源利用向内涵集约利用转变。即落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。具体来说，实行资源利用总量控制，就是要充分发挥规划计划的管控和引导作用，形成倒逼节约集约利用资源的机制，主要通过资源利用结构和布局的优化来满足资源需要；实行供需双向调节，就是在继续加强和改进供应调控的同时，强化需求侧管理，减少低效利用资源的需求，禁止浪费资源和不合理利用资源的需求；实行差别化管理，就是结合产业特点、区域实际和利用绩效制定差别化的资源供应政策，促进资源节约和优化配置。

    用整体的眼光看待资源，从偏重对资源的数量管理中解放出来，促进资源管理向数量、质量、生态综合管理转变。在管理方式上，继续严格资源数量管控，从重行政配置、项目审批、微观管理向重市场调节、制度设计、宏观管理转变，加强监管和服务；在质量管理上，完善资源管理制度和标准，建立健全评价、考核和监管体系，重点加强基本农田质量建设、补充耕地质量考核、矿产资源综合利用等，强化资源质量管理；在生态管理上，注意协调资源开发利用和保护的关系，拓宽资源利用和服务领域，协调资源开发利用和生态保护建设，大力推进农村土地整治、矿山环境恢复治理和地质灾害防治，发展资源领域循环经济，发挥资源生态服务功能。

    切实增强资源的综合效益观念，促进资源利用向资源、资产、资本三位一体转变。要全面发挥资源的利用效率、资产收益和资本增值功能，实现由审批、发证、收费的传统管理模式向资源实物形态、要素形态与价值形态相结合的综合管理模式转变。坚持市场化改革方向，扩大资源的有偿使用范围；推进城乡统一的土地市场建设，建立健全统一、竞争、开放、有序的矿业权市场，发挥市场配置资源的基础性作用，全面提高资源综合利用效益。

    树立世界眼光和战略思维，处理好立足国内保障资源供给与统筹利用国内外资源的关系。立足国内提高资源保障能力是第一位的，与此同时，要着眼于全球范围配置资源，实施资源全球战略，深化国际资源互利合作，保障能源资源安全和经济安全。着重增强安全高效利用“两种资源、两个市场”的能力，推动“走出去”战略取得突破性进展。

    “思想解放的空间有多大，事业的发展空间相应就有多广。”部规划司司长董祚继说，以科学发展为主旨的新型资源观和资源管理观的树立，必将带来管理上翻天覆地的变化，推动国土资源管理事业在“十二五”实现跨越式发展。 

    重大工程、重大专项：奏响国土资源“十二五”发展强音

    中共中央关于“十二五”规划《建议》提出，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，这对国土资源管理工作来说，既是重要机遇，又是重大挑战。

    从国土资源管理工作来说，贯彻落实《建议》，有两点十分重要。一是提高资源保障能力。“十二五”期间，要保持经济平稳较快发展，必然带来对资源的刚性需求持续增大，加剧资源供需矛盾。要进一步做好土地和矿产资源保障，我们任务艰巨。二是落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。

    未来五年，国土资源管理工作将更加注重科学发展，以更大的智慧和勇气，持续深入推进6个方面的改革：加强国土资源市场建设、健全国土资源宏观调控机制、规范农村土地管理制度改革、建立和健全地质找矿新机制、强化资源管理共同责任机制、推进国土资源管理依法行政。

    在接受采访时，董祚继告诉记者，目前，国土资源“十二五”规划基本框架已经初步形成，在18个专题研究、六大工程、4个专项规划的基础上完成国土资源管理“十二五”规划。

    ——18个重大问题的专题研究分别是国土资源“十一五”规划实施评估、“十二五”时期国土资源宏观环境分析、国土资源宏观调控机制研究、国土资源调查评价与勘查研究、耕地保护与补充研究、土地节约集约利用研究、矿产资源合理利用研究、国土资源产权与市场建设研究、国土规划与国土开发格局优化研究、国土综合整治研究、地质环境合理开发利用和保护与地质灾害防治研究、海洋资源合理开发利用与保护研究、测绘事业发展研究、国土资源科学技术发展研究、国土资源信息化发展研究、地质资料集群化和产业化研究、国土资源人才队伍建设研究、国土资源“十二五”规划实施保障措施研究，涵盖了国土资源领域的方方面面。专题研究作为一项重要的前期工作，将为之后的编制规划打下基础。

    ——六大工程分别是国土资源调查评价工程、国土资源保障工程、国土综合整治工程、地质灾害防治工程、国土资源科技工程和国土资源管理信息化工程。设置这些工程，目的是为规划的实施打造平台，保障国土资源“十二五”规划的有效实施。

    国土资源调查评价专项工程将按照进一步提高国土资源保障能力、确保资源和经济安全的要求，全面、深入和系统开展国土资源调查评价，提高调查评价工作的程度和精度，适应经济社会全面协调可持续发展需要；进一步拓展国土资源调查评价的新领域，适应保增长、扩内需、调结构、转方式的新要求；加强综合调查和动态监测能力，适应加强改进国家宏观调控和国土资源管理新形势。

    国土资源保障工程，要立足国内，积极开拓海外，开源与节流并举，资源利用与环境保护并重，创新体制机制，加快实现找矿突破，提高资源利用水平，全面提高矿产资源保障能力，促进资源开发与经济社会全面协调可持续发展。

    国土综合整治工程，即加大国土综合整治力度，切实改善城乡生产生活条件，优化资源利用和产业布局，增强资源环境承载能力，提升国土服务和支撑功能，构筑国土生态安全屏障。

    地质灾害防治工程，即为避免地质灾害造成群死群伤和重大经济损失事件的发生，对我国特大型和大型地质灾害隐患点开展监测、治理和搬迁避让，保护人民生命财产安全，结合新农村建设、山区脱贫和村镇整治，改善民生，促进经济社会和谐发展。

    国土资源科技工程，包括地壳探测工程、陆海观测卫星工程、国土资源科技创新工程。

    国土资源管理信息化工程，包括金土二期工程、国土资源产权与市场安全保障工程、地质资料开发利用工程。

    ——4个专项规划分别是全国土地整治规划、全国地质灾害防治规划、全国矿产资源勘查规划和陆海观测卫星发展规划。这些专项将报国务院批准实施，以保障国土资源重点任务的落实。

    国土资源“十二五”规划，是对“十二五”时期国土资源改革发展的全面部署和总体安排，要明确“十二五”期间国土资源管理的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措等。

    “回过头来看《建议》，‘节约优先战略’是在国家规划建议中第一次明确写入的资源节约战略。”董祚继告诉记者，目前18个专题研究基本完成，六大工程正抓紧论证，4个专项规划分别有了初稿，要加紧修改完善。另外，国土资源‘十二五’规划已经进入编制阶段，要求在明年3月份前完成。

    提到下一阶段的重点工作任务，董祚继概括为“三个力争”：一是要在规划编制过程中，力争把国土资源重要指标纳入国家层面的“十二五”规划，如耕地保有量和基本农田保护面积、单位GDP建设用地量和矿产资源消耗量等。二是力争将六大工程尽可能纳入国家层面的“十二五”规划。三是力争将国土资源的一些重要政策措施也尽可能“挤”进国家层面的“十二五”规划中。

    今后五年，国土资源事业的发展思路已经初步勾勒出来。脚抬多高，步迈多远。站在新的发展起点上，我们尤其需要凝聚集体的智慧和力量，迎难而上，奋发有为，锐意进取，开拓创新，书写国土资源新的伟大篇章！