蔡 纲: 按照“三个有利于”的标准做好地质工作

    面对新的形势，作为国民经济和社会发展先行和基础的地质工作面临着一系列的机遇和挑战。如何做好新世纪初期的地质工作，使地质工作既满足国民经济建设和社会发展的需要，又实现自身的健康发展，是地质工作者目前正在思考的重要问题。

    一、“三个有利于”是检验地质工作的根本标准

    1992年初，邓小平同志在南巡讲话时指出：“有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平”是判断一切是非得失的主要标准，并已写进了党的十四大以来的《党章》。

    “三个有利于”标准检验的对象，是人们的社会活动。毛泽东也指出过：“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助的大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的。”毛泽东所说的“一切政党的政策及其实践”和党的十三大报告中所说的“考虑一切问题的出发点和检验一切工作的根本标准”中的“政策”和“考虑一切问题”是指人们的认识活动，“一切工作”是指实践活动，这些构成了人们的一切社会活动。由上所述表明，“三个有利于”是检验一切工作的根本标准，所检验的不仅是认识是否同客观实际相符合，而且包括人们的一切实践活动及其成果是否具有合理性和进步性（先进性），对各行各业，各个方面都有普遍的指导意义。

    “三个有利于”标准表明发展生产力，增强综合国力以及提高人民生活水平，在我国社会主义发展过程中具有决定性的地位和重要意义，解决的是国家发展定位问题，使我们明确了社会主义社会的根本目的和中心任务。所以，“三个有利于”是衡量地质工作的根本标准，也明确了国家（政府投资的）地质工作的根本的目的任务。

    二、地质工作面临的形势和挑战

    正确认识我国地质工作面临的形势和挑战，对做好地质工作是十分必要的。

    1．地质工作生产力水平有待进一步提高

    反映地质工作生产力水平的地质调查工作程度在发达国家普遍提高，主要填绘的已是1：5万及1：2.5万比例尺甚至更大比例尺的图件；提供不同比例尺的通用地质图、专题地质图 、环境与生态地质图、海域地质图，从主要服务于矿产勘查转变为资源勘查与环境保护并重。对比而言，由于我国地质勘查工作在充分应用高新技术方面还存在差距，导致陆域地质调查资料较陈旧、不丰富，更新慢；工作程度低，仍以1：20万或1：25 万为主，规划的重要成矿区带16个（包含成矿（找矿）远景区、主要矿集区），面积为280万平方公里左右（参与全国矿产资源规划编制工作的有关专家意见），1/5万区调及矿调覆盖面积为32%左右；没有很好地利用和发挥地球物理、地球化学、遥感在地质调查与资源环境勘查评价工作中应具有的先行技术经济优势作用。水文地质调查及时动态地反映地下水资源的变化和污染情况存在不足。成果表达过于专业化，缺少为国民经济和社会发展服务的评价内容，影响了社会利用效果，利用率较低；适于利用信息技术的数据仍分散，不能满足社会共享的需要。上述现状，已影响了地质工作满足国民经济和社会发展需求才能体现出的地质工作生产力水平。

    2．与综合国力息息相关的资源保障程度总体不足

    江泽民在十五届五中全会上指出：“保持经济持续快速健康发展，切实维护国家的经济安全，必须始终高度重视并抓紧解决好粮食安全、水资源和油气资源问题。这是直接关系我国长远发展的战略问题。”石油已成为世界第一大能源，具有极其重要的战略价值。而我国油气后备资源严重不足，石油已连续16年净进口，2008年进口达17889万吨。2008年，我国原油产量为1.9亿吨。按这个产量，已探明石油储量大约可保证开采20余年，而世界平均为40余年，欧佩克为80年左右，可见我国的保证程度是比较低的。专家指出，一国的石油进口超过5000万吨时，国际市场的行情变化会影响该国的经济运行，超过1亿吨，就要考虑采用经济、外交、军事措施以保证石油安全。据预测，到2020年，我国煤炭消费量将超过35亿吨；石油5亿吨；铁矿石13亿吨；精炼铜730－760万吨；铝1300－1400万吨。如果探明储量不能保持同步持续增长，现有的经济发展粗放方式不能转变，届时石油的对外依存度将上升到60%，铁矿石的对外依存度在40%左右，铜和钾的对外依存度仍将保持在70%左右。

    水资源问题更加突出，总体上我国是水资源短缺国家，人均水资源2200立方米/年，只有世界平均水平的25%，世界第121位。特别是北方地区，黄、淮、海、滦河流域，人口占全国的34%，而水资源只有全国的7.5%，北京的人均可利用水资源量不足400立方米/年；西北内陆河地区面积占国土面积的35.3%，水资源仅占4.6%。地下水资源量评估结果为8700亿立方米，约占全国水资源总量的30%，可采资源量为2900亿立方米/年。与地表水一样，地下水南北分布不均，南方占71%，北方占29%，西北只占13%。目前干旱缺水已成为我国北方地区的头号自然灾害，成为制约我国经济社会稳定发展的主要自然因素之一，联合国已把我国列为世界上最缺水的13个国家之一，水资源在我国已成为一个影响可持续发展的战略危机问题。

    总之，矿产资源形势十分严峻，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。

    3．人民生活依赖的水资源与生态地质环境质量受到严峻影响

    据有关报道资讯，由于水资源短缺，我国668个城市中有400多个供水不足，严重缺水的达130多个，大部分位于黄、淮、海、滦河流域。华北地区长期超量开采地下水，已引起多种环境负效应，河北平原出现了4万多平方公里的超巨型地下水位下降漏斗，土地干化盐碱化加重，海水倒灌，土地海侵；并形成地面沉降、地面塌陷、地裂缝等地质灾害；一般省份存在地面沉降，50多个城市比较严重。地下水过量开采还为污染物的加速下渗创造了条件，全国50%的浅层地下水遭到污染（40%已不适宜饮用），长江三角洲浅层地下水普遍污染，全国至少有118个大中城市地下水不同程度遭受污染，北京地下水资源中45.9%已受到污染，沈阳、包头等城市某些地段地下水无法使用。上海中心城区1980-1995年，年均下降7.9毫米。专家测算，上海每沉降1毫米，直接经济损失1000万元以上。环渤海地区1200平方公里发生海水倒灌，报废机井8000多眼，减少粮食产量2亿公斤以上，使100多万人饮水困难。水资源枯竭带来了大量河湖萎缩、草原退化、土地沙化荒漠化，由此形成了严重的沙尘暴，甚至出现了生态难民。崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害几乎遍及全国各省（区、市），西南、西北尤为突出。2008年，全国发生地质灾害2.65万多起（汶川地震直接诱发的除外），死亡失踪人数700多人。由于矿山开发和岩溶作用，24个省（区）存在地面塌陷灾害。我国地质工作取得辉煌成绩，造就了大庆、攀枝花、金川、平顶山等300多座矿业城镇，其中110座城市。但采矿破坏土地面积累计140多万公顷，开发中“废水、废气、废渣”严重污染了矿山及周围的地质环境，矿山开发诱发的崩塌、地陷、滑坡、泥石流十分普遍，应采矿引起的塌陷面积超过35万公顷，影响了矿山和矿业城市的居民生活。

    但是，我国仍处于工业化、城市化进程中期，相当长时期内，矿物能源和矿产资源仍将是能源和原材料的主要来源；经济发展、城镇化进程，对水、环境和资源将提出更高要求，地质工作面临资源与环境的双重巨大压力。

    三、按“三个有利于”标准做好地质工作

    温家宝总理指出：“要按中央要求，适应新的形势，推进地质工作的根本转变，使地质工作更紧密地与国民经济与社会发展相结合，更加主动地为经济与社会服务。”我国地质工作发展的历程表明，地质工作与国家发展息息相关，只有服务于国民经济与社会发展，只有与面向全球经济与社会发展融合，树立与时俱进的地质工作观念，地质工作才能实现“三个有利于”。

    1．坚持科技兴地方针，发展地质工作生产力

    1）地质工作在一定意义上可以称之为观测与探测性工作，要提高我国地质工作水平，必须提高我国的观测与探测技术水平，把利用先进的观测与探测技术放在首位。加大应用先进的遥感技术、海洋地质调查技术，才有可能赶上发达国家现在的已有的填图水平。同时要转变观念，充分发挥应用高技术获取的、信息量丰富的遥感影像、地球物理、地球化学扫面数据的综合应用先行作用，并与传统填图方法相结合，才能做到进行多用途、通用的、立体的地质填图和专题地质填图，扩大地质勘查的应用领域，同时提高地质调查的信息含量和技术含量水平。并且要加大对重要成矿区带、重要经济及规划区域、生态环境脆弱区、重大地质问题区块、重点工程建设区、海岸带、海洋区域的地质工作的部署力度，实现上述的综合部署，才能体现出地质找矿工作适应国家发展需求的生产力水平。

    2）充分利用GIS等信息技术，实现地质填图、物探、化探等项工作的数据信息采集、集成、整理、处理、解释和成图计算机化、数字化，实现地质工作各种成果图件数字化。这样才便于进行各种图件的叠合与整合，加工出用于不同目的的专题成果图件；从大区域、全国、全球的视角，进行前瞻性、关系到国计民生和国家安全的战略性问题的综合评价，增强宏观的快速分析和反映能力，体现为国家资源规划保护管理职能服务，发挥国家地质工作在宏观决策中的作用；进行其它有针对性的评价分析。建立基于网络系统的现代化地质信息与科普知识服务体系，将有利于解决地质信息分散、相互封闭，社会共享程度低的难题，大幅提高地质工作社会化服务水平，促进地质工作生产力的发展和作用的实现。以信息化带动地质工作现代化，得到社会了解和政府重视，获得更大的支持。

    3）地质调查工作要与地质科学理论研究有机结合。地质工作的目的是了解地球，进而掌握其自然规律，即需要对其进行严格的、系统的观测和记录，又具有很强的探索性，需要对其复杂的演变过程进行归纳演绎。因此，需要带着科学问题进行调查，不应就调查而调查，这样就可能变成了简单的资料堆积，为经济建设服务与应用的效果就差，也不利于提高地质调查工作的水平。而地质科学与其它科学最大的不同之处是它不仅需要实验室的研究，更需要在野外观测各种地质现象，在观测过程中还要注意点线面研究的结合，坚持研究与调查结合，这是地质工作“三结合”的特征。缺少调查的研究是空中楼阁，不可能实现地质科学的进步，不利于地质工作的健康发展。

    2．利用两种资源两个市场，陆海并重，努力保证资源的战略安全性，稳定综合国力

    1）立足国内。在本土上最大限度地满足国民经济建设对资源的需求，最大程度地实现对社会发展的资源安全供应，保证矿产资源（包括矿物能源）的供应仍是地质工作的首位任务。我国目前资源探明程度较低，2005年完成的有关预测评价工作表明，石油为33%，天然气为14%，煤炭为37%，重要金属矿为35%。科学技术的发展和工作研究的进一步深入，正在使得许多过去无法勘探和开发的资源变成能够勘探和开发，使许多过去在经济上无勘探开采价值的资源变成具有勘探开采价值，或在仍未突破的地区能够有所突破。为了保障国家资源安全，加强对我国紧缺矿产资源前景、潜力的战略性勘查评价（包括海洋地质调查），为提高国内资源保证程度、维护国家权益做好基础性、战略性工作；加大在具有较大的资源比较优势和开发利用潜力、是重要的战略性矿产资源接替区的前期勘查评价力度，向预期经济效益好的地区倾斜，为矿山（区）的深部找矿工作提供指导示范与技术服务工作，促进形成一批可供利用的、新的后备资源勘探基地，为商业性地质工作、矿业开发创造良好的基础条件；加强矿产资源需求分析和可供性研究，为国家资源安全的重大决策提供可靠的资讯。

    开展全国地下水资源潜力调查评价，有重点地、动态地更新数据，利用已有数据资料，调查分析、研究全国地下水资源的总量及可利用潜力，特别是在北方，进行地下水的动态监测（水位与水质）与可持续开采分区、水源地勘查，开展含水层管理、地下水的天然补给、浅层地下水水质与迁移、地下水-地表水相互作用等方面的调查研究，使全国上上下下真实地了解我国面临的供需的紧迫局面，有助于确定地下水可持续开发利用的强度与政策。

    2）融入全球。世界各国的竞争主要是综合国力的竞争。而资源状况始终是综合国力的基本内容，矿产资源将长期是经济与社会发展的重要物资基础。发达国家一刻也没有停止过在国际市场上的资源争夺，甚至不惜发动战争，目的都是维护自身的经济利益和战略安全。

    经济全球化必然导致资源配置全球化，地质工作发达国家利用全球资源已达100年以上，本土的资源即使找不到，它也跑不了，权当作未探明的战略储备。因此，需要实实在在地、积极地、不遗余力地、尽快地推进国外矿产资源资料数据及勘查开发利用的法律法规政策的收集，开展全球资源可供性研究，加强全球成矿有利地区的地质背景、成矿规律、地质资料数据的收集、分析研究，为国内企业境外资源勘探与开发提供可靠的基础资料与及时到位的服务，引导企业参与国际市场竞争，为充分利用“两种资源两个市场”，开展资源外交提供服务。积极促进国家制定统一协调的、依托国家政府直属地质队伍的“走出去”战略与政策，并从财政方面提供法定的常态化的保障。否则严重影响“走出去”的成效。

    3．以改善人类生存环境为导向，提升地质工作面向社会服务的能力

    1）我国目前处于工业化过程中期，在总结了发达国家工业化过程中出现过的浪费资源破坏环境的教训后，制定了资源与环境并重的国策，地质工作要从资源型转为资源-环境型，要以人为本，保护资源与环境，服务于日益多样化的社会需求。加强矿山地质环境调查，利用遥感、地球化学、地球物理等手段开展矿山环境的监测与恢复及矿产开发环境的综合评价工作，制定区域环境评价指标体系，构建以评价区域地质环境变化为主要目标的综合监测系统，以利于建立和完善矿业开发与生态环境保护规划，支持我国矿业开发实现更好与环境保护相协调的绿色发展。

    2）为了我国东部人口密集地区、重要经济区的可持续发展，需要加强生态地质环境的调查，进行地质环境容量评估，反映生态环境变化；在环渤海、长江三角洲、珠江三角洲、东南沿海等受人们关注的地区，针对土壤、地下水污染、地面沉降、海水入侵、海岸带污染、土地盐碱化、垃圾处置、地壳（地基）稳定性、隐伏活动断裂开展调查评估，进行地下空间资源的潜力评价与科学安全开发研究工作。为工业化、城市化、重大工程建设的规划、选址、建设，为治理改善人类生存环境，提供更科学、准确的基础地质资料，提高人们的生活质量。

    3）开展环境地质调查，掌握滑坡、泥石流、崩塌、地裂缝等地质灾害现状，努力提高对地质灾害规律性的认识；利用无人监测、无线传输、GPS、网络通讯等高新技术手段，开展地铁、隧道、桥梁、大型建筑物、供水供气管线等基础设施的地基动态变化监测及地质灾害监测及技术指导、示范与服务工作，不断提高地质灾害事前预报和预警能力，减轻地质灾害对城镇、重大建设工程、交通干线、大江大河和人民生活的威胁以及评价重大工程对地质环境的影响，以利于减少自然和人为的地质灾害造成的损失，保障人类的安全。

    4）开拓地质工作为农业服务的能力，通过地质工作，调查土壤的化学成分，了解地下水资源的分布与水资源总量等与农作物生长有关的地质因素，寻找可作化肥的矿物资源，将有助于农业区划与调整，提高农业的生产力水平、农产品的竞争力，提高占全国人口60-70%的农民的收入和生活质量。

 

    实事求是、科学地分析我国地质工作面临的形势与需要，按照“三个有利于”的标准，把握地质工作的发展方向，结合国情，将被动反应型地质工作转变成主动参与、满足需求型的常态化地质工作，扎扎实实推进地质工作，不断拓展新的服务领域，延长地质工作链，将使我国地质工作在为经济建设与社会发展服务中越来越具有旺盛的生命力，获得不断发展的动力，跟上时代步伐，满足国家需要，造福后人。