谭富文; 转变思路，切实发挥公益性油气地质调查的先导作用

    越来越多的数据表明，我国油气资源的勘探与开发现状已成为21世纪制约国民经济发展的重要因素。公益性油气地质调查以战略性、基础性调查为特征，它对于改变我国油气资源现状的重要性已引起党中央、国务院的高度重视。2006年1月，《国务院关于加强地质工作的决定》对于开展公益性油气地质工作提出了明确的要求。从实际出发，转变思路，切实做好公益性油气地质调查工作对于我国实现油气资源新发现和重大突破具有重要意义。

   一、公益性油气地质调查是实现油气找矿突破的基础

    随着我国经济的快速发展，对油气资源的需求正在持续快速的增长，油气储、产量的替换率的负增长却不断加大。2005年完成的新一轮全国油气资源评价的结果表明，我国油气资源丰富，石油探明程度仅34％，天然气探明程度仅14％，说明我国油气资源勘探的潜力还很大，但同时油气勘探的难度也在加大。

    新中国成立后，国家组织开展的油气资源调查，会战等，直接促进了我国众多大型油气田的发现和油气产量的稳定增长。但自石油企业改制、上市后，原地矿部承担的石油地质基础调查出现缺位。由石油企业承担的油气勘探开发基于风险原因，对于基础地质调查和新区、新领域的勘查投入严重不足，每年近一半的登记区块无法完成法定的勘探投入，各企业对跨区调查与研究更是难于开展，大大制约了油气调查的深入。

    党中央、国务院早已意识到了这一问题，2004年委托国土资源部成立油气资源战略研究中心启动了由国家财政投入的战略性油气资源调查工作，通过5年的工作，初步引入了跨部门、跨行业的协调与配合，不仅取得了新区的找油突破，还优选了大批勘探靶区，为促进石油企业加快勘探起到了引导作用。实事证明，公益性油气地质调查是实现油气找矿突破的基础。

    二、公益性油气地质调查的现状与突出问题

    当前，公益性油气地质调查工作主要由国土资源部油气战略研究中心组织开展，其次是中国地质调查局，经费主要由国家财政投入，油公司有匹配适当经费，资金投入的规模在逐步加大。仅从基础性研究而言，还有国家重大科技专项以及各油公司内部开展的一些调查研究工作。主要存在以下一些问题：

   1、缺乏稳定的油气调查专业队伍，不利于调查工作的统筹规划与部署

    现今开展的国家油气专项仅设置了项目管理机构，通过全国不同部门和单位提交的立项建议，由临时专家组讨论，推荐确立调查项目。因此，（1）承担项目的队伍极不稳定，难于保证调查工作的深入、延续；（2）对开展的油气地质调查缺乏宏观性与长远性规划部署；（3）项目成果、资料的管理，尤其是实物资料和原始调查资料，无法得到专业的管理，不利于后期开发利用；（4）不利于人才的培养；（5）项目组单一作战，对于一些特殊地区（如青藏地区）开展野外调查难于对人员安全、后勤物资等作出保障，难于组织大规模的油气调查工作。

    2、公益性油气调查的思路尚需进一步转变

    公益性油气调查虽然与油公司的油气勘探、开发有别，更强调基础性调查，但是不能等同于常规的地质科研项目。

    以青藏高原羌塘盆地为例，通过十几年的调查，地表地质调查已取得了许多新的认识，其油气勘探前景也逐步得到了绝大多数专家的认可。但是，这些认识缺乏深部资料的验证，可靠性难于得到承认，石油企业仍然难于对其勘探风险作出合理的判断。要取得认识上的突破，必须获得深部资料尤其是二维地震和钻探工程信息的支持。这项工作理应归为公益性油气调查范围，但被普遍理解为油气的勘探和开发工作，因而要等待油气公司来做。

   3、项目分散，缺乏统一部署，难于集中力量，深化调查，实现突破

    就当前开展的油气调查项目，每年有大小30个以上，尽管国家投入资金达2个亿左右，但落到每个项目，经费仅200万元－2000万元左右，对于油气调查的投入而言，关键性的深部调查工作难于开展。因此，不利于认识的深化、验证与突破。

    同样以青藏高原羌塘盆地的油气调查为例，要对十几年来取得的认识加以验证，需要开展必要的二维地震勘探和科探井工程。但是，要在青藏高原实施一口科探井，不论在机械动力、后勤保障，交通等方面都面临巨大的挑战，需要2－3年的准备，没有完善的组织机构、充分的经费保障是难于实现的。

    三、关于开展公益性油气地质调查工作的建议

    1、整合中国地质调查局油气地质调查专业队伍，组建“中国地质调查局油气资源战略调查研究中心”。专门从事国家油气基础地质调查规划与战略调查，集中力量摸清油气家底，整体规划部署、实施战略调查，实现油气资源突破。

    2、明确调查对象与主攻目标，集中力量，多兵种联合攻关，力争率先在3－4个盆地内取得突破性进展，引领油气公司加快勘探步法。根据国家油气专项成果，拟优选青藏高原羌塘盆地、大庆外围中小盆地群、东海陆架盆地和南海北部盆地等作为首先主攻的调查目标，集中力量，加大实物工作量的投入，逐步引导石油企业投入，做到公益性油气调查与商业勘探相互促进，实现油气找矿突破。

    3、对油气勘探区块的登记应及时清理，积极鼓励各油气公司直接投入或联合参与公益性油气地质调查。对于油气公司已登记的油气勘查区块，凡匹配资金参与国家公益性油气调查的，可适当降低其法定勘探的资金投入额度。