高新平: 落实定位破解难题　提高地质环境保障水平

    “地质找矿改革发展大讨论”活动提供了一个难得的契机，可以使我们冷静地分析形势，系统地梳理问题，科学地制订措施，满怀信心地面对下一阶段的水工环地质工作。

    我认为，对于中国地质调查局来说，大讨论活动是在社会需求、外部环境、内部条件均已发生重大变化的形势下提出的，是在治局方略已定、工作思路明确、存在问题清楚的情况下针对思想观念、体制机制、制度措施、管理方式、工作作风等方面的不足而开展的自省与自强的过程。

    作为一名专业地调中心的副主任，我谨立足水环中心，立足我国环境保障形势提出一些不成熟的意见和建议。

    一、我国地质环境形势

    1、地下水资源形势

    2001～2002年，国土资源部完成了第二轮全国地下水资源评价，全面更新了我国地下水资源数据，充分证明地下水在保障我国城乡居民生活、支撑社会经济发展、维持生态平衡等方面具有十分重要的作用，尤其是在地表水资源相对缺乏的我国北方干旱、半干旱地区，地下水具有不可替代的作用。另一方面，我国地下水资源形势十分严峻，突出表现在：地下水资源战略储备不足，不能应对旱灾、瘟疫、战争等突发事件；一些地区超量开采地下水，诱发了地面沉降、岩溶塌陷、海水入侵等地质灾害，给人民生命财产安全与国民经济建设带来严重危害；地下水污染趋势严重，许多城市由于地下水污染而面临水质型缺水。

   （1）地下水在人民生活与国民经济中具有重要支撑作用

    全国地下水淡水天然补给量8837亿立方米/年，占全国水资源总量的1/3；我国农村普遍饮用地下水，地下水灌溉面积占全国耕地面积的40%；全国660多个城市中，利用地下水供水的400多个；全国城市总供水量中，地下水供水量占30%，华北、西北城市分别高达72%和66%。自上世纪70年代以来，地下水的开采量以平均每年25亿立方米的速度递增，说明经济发展对地下水的依赖程度越来越高。

    （2）地下水资源超采与潜力并存

    水安全问题是21世纪我国乃至世界面临的主要问题之一。我国有400多个城市开发利用地下水为城市供水，全国农业灌溉配套机电井400万眼，有效灌溉面积7.84亿亩，占全国耕地面积的40%左右，华北平原和东北平原最为集中。随着经济发展、人口增加、城市化进程的加快，我国城市与农业供用水矛盾日趋突出。20世纪70年代以前，城市缺水只限于北方部分省（区、市）和南方沿海的少数城市。80年代初，扩大到北方与沿海11个省（区、市）的21座城市。90年代以后，缺水城市达到300多个，占城市总数量的50%以上，严重缺水城市超过100个，主要集中在我国北方，华北平原已形成区域性地下水降落漏斗。特别是1999年以来，北方多数地区连续干旱，缺水形势更加严峻。

    但另一方面，在我国西北地区，地下水资源还有较大开发利用的潜力，同时对北方广大农村地区，特别是山区的居民来说，地下水对解决人畜饮水困难具有不可替代的作用，如何搞好勘查并合理利用具有重要的社会意义与现实意义。

   （3）我国地下水水质形势十分严峻

    据全国仅有的165个城市地下水水质监测资料，绝大部分城市地下水遭受不同程度的污染，其中40%的城市地下水污染呈加重趋势。在北方17个省会城市中，有16个污染严重，只有1个污染较轻（济南）；在南方14个省会城市中，也有3个污染严重（合肥、武汉、长沙），许多城市由于地下水污染导致“水质型”缺水。例如，山东省淄博石油类污染严重，日供水量51万立方米特大型水源地面临报废；辽宁省海城市城市污水排放造成五道河沿岸大面积地下水污染，给人民身体健康造成极大损害，近些年来大莫村村民血栓病、甲亢病高发，死亡人数竟达160人之多，景象凄惨，触目惊心；淮河流域安徽地段近5000km2浅层地下水受到污染，符合饮用水标准的地区仅占11.0%；珠江三角洲地区土壤污染直接威胁到地下水水质安全，由于土壤与地下水污染，农产品中氟、铬、镉、铅、锌等有害元素超标严重；水土污染造成我国农畜产品质量下降，给我国农业走向WTO带来极大障碍，如1986年以来中国猪肉因质量问题无法进入欧洲市场，1997年以来传统出口产品河北鸭梨因质量低下出口受到严重影响；东部沿海地区过量开采地下水还诱发了海水入侵，到上世纪90年代，仅莱州湾南岸海水入侵面积达到974.6平方千米，造成40万人饮水困难，8000多眼农用机井报废，60万亩耕地丧失生产能力，直接经济损失4亿多元。此外，我国地质条件复杂，许多地方由于自然地质背景原因造成地下水原生水质不良，同样给人民身体健康带来危害，比如低碘水引起大脖子病、高氟水引起氟斑牙、氟骨病等。

    2、地质灾害防治形势

    （1）突发性地质灾害多发、频发，人为诱发的灾害数量不断增加

    以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等为主的突发性地质灾害涉及近50%国土面积，隐患点达百万处。每年灾害发生数量上万起，其中，人为活动诱发的灾害数量迅速增加，占总数量的50%以上。近期发生的重庆武隆铁矿乡鸡尾山山体垮塌灾害，直接导致山对面的三联采矿场和几所民居及一些路人被埋，社会影响巨大，经济损失惨重。突发性地质灾害造成的直接经济损失每年在数十亿元到上百亿元，年平均死亡近1000人，伤近10000人，成为我国主要自然灾害类型之一。

    无论是专业监测，还是群测群防，都还处在较低的水平。虽然国家给予高度重视和支持，各级国土资源行政主管部门和其他有关部门做了大量工作，但很难在短时期内对突发性地质灾害进行全面勘查和防治，专业监测仅限于三峡等重大工程区和个别城市，地质灾害预报预警刚刚开始，群测群防还处在较低水平。因此，加强地质灾害的专业监测，完善群专结合的地质灾害监测预警体系，强化建设场地地质灾害危险性评估，尤其是加强已建工程的地质灾害危险性评估，提高地质灾害预报预警的准确性和广大人民群众的防灾减灾意识，是一项十分紧迫的任务。实践证明，这是最大限度避免人员伤亡和财产损失的有效手段，符合我国国情。

   （2）地面沉降、地裂缝等缓变性地质灾害日趋严重，监测网络还很不完善

    由于地下水、地热、石油、天然气和其他矿产资源的开发，特别是地下水的不合理开采，地面沉降、地裂缝等缓变性地质灾害在中东部平原和沿海地区迅速发展。上世纪90年代初，上海、天津、北京、河北、陕西、山西、江苏、浙江等16个省（区、市）的地面沉降面积为48700平方千米，到2002年达64000平方千米以上，存在较严重地面沉降的城市超过50个。地面沉降范围从城市扩展到农村，并在区域上有连片发展的趋势，长江三角洲和华北平原就是典型代表。地面沉降已发展成为影响国民经济发展全局的重大问题，温家宝总理和曾培炎副总理对此专门做出批示。在200多个县市，由于不均匀地面沉降产生的地裂缝共400多处约1080条，总长度超过350千米。地面沉降及地裂缝对道路桥梁、防洪设施、地下管线、房屋等公共基础设施造成严重破坏，每年经济损失数十亿元。除上海外，其他地区监测网络还很不完善，已有监测设施老化现象严重，难以为地面沉降和地裂缝防治提供有力支撑。

    （3）矿山地质环境问题突出，危害严重，监测工作还没有正式起步

    我国是矿业大国。截止2000年底，全国共有各类矿山15.3万个，开采矿产143种，其中国有矿山7650个，集体矿山6.9万个。长期大规模矿产开发活动，为国家经济建设做出了巨大贡献，同时又以牺牲环境为代价。因矿产开发引起的地面塌陷、山体崩塌、滑坡、泥石流、水质污染、水均衡破坏、生态恶化等问题和灾害十分普遍，在一些地区已经成为制约经济和社会发展的重要因素，人民生命财产安全受到威胁，正常生活秩序难以保证。例如，2000年10月18日，广西南丹县大厂镇尾矿坝垮塌，形成的“泥石流”绵延600余米，上百座民房毁于一旦，死亡15人，失踪100多人。内蒙古元宝山煤矿，15年共排出地下水15亿立方米，地下水位大幅度下降，给当地生活和农业用水造成严重困难。 山西襄汾2008年“９·８”尾矿库溃坝特大事故，带走了２００多条鲜活的生命。据统计，全国因采矿引起的塌陷180处以上，塌陷坑1600个，塌陷面积1150平方千米，每年造成的损失达4亿元以上，危及城市近40个，造成严重破坏的25个。每年采、选矿排放的废液占全国工业废水总量的10%，被其污染或破坏的土地达7000多平方千米。

    二、地质环境保障工作的宏观思路

    1、工作思路

    我认为，为提高地质环境保障程度，水工环地质调查工作应以科学发展观为指导，制订新的工作思路：

   （1）从局部的、分割式的思路分析研究对象，转变为以整体观、系统观来考察分析事物；

   （2）从单纯研究对象的自然属性，转变为同时研究其自然属性与社会属性；

   （3）从以单一学科研究与处理问题，转变为以多学科交叉渗透研究与处理问题；

   （4）从以现象的规律研究为主，转向注重过程与机理的研究。

    2、工作重点

    为了更好地适应当前形势，实现国家目标，应重点加强以下方面的工作：

    （1）全面地有预见性地进行需求分析；

    （2）增加水工环地质调查的研究比重；

    （3）开展多学科跨部门的协同调查项目；

    （4）设置部分延伸到生产领域的水工环地质工作项目；

    （5）引进竞争激励机制，鼓励创新，改进立项审批与项目评审方式；

    （6）探索符合国情的运作体制与机制，优化配置地质调查资源，大力提高水工环地质调查的有效产出。

    三、水环地质中心的具体发展思路

    1、存在的主要问题

   （1）对新形势、新任务、新要求缺乏深刻的认识

    近年来，随着工业化、城镇化进程加快，资源环境问题越来越成为制约我国经济社会发展的重要因素，缓解我国在资源与环境面临的严峻局面，防治地质灾害改善人居环境，保障重大工程建设和运行安全都对水工环地质提出了新要求新挑战。但是，我们仍习惯于计划经济体制下地质工作方式，重项目，轻服务，缺乏对地质调查资料进行深度开发，缺乏针对经济社会发展要求进行项目部署和根据地方需求，依托地质调查项目延长产业链的大局意识。

    “十二五”地质调查规划部署已经启动，部署将对“十二五”期间地质调查规模、经费、承担单位、预期成果进行已初步明确，如果不在“十二五”规划中占有一席之地，将直接影响中心的业务定位，其次，大项目的实施也将直接决定中心在地质调查中的地位和作用，对这些新形势、新任务缺乏深刻的认识，思想观念就不会转变，就缺乏紧迫感。

    （2）对自身优势和不足认识不清

    经过几十年发展，我们已经拥有业内颇具知名度水工环技术方法品牌，在水工环物探、钻探、遥感、仪器监测以及地下水勘查方面颇有建树，但水工环地质调查和科技开发相对比较薄弱，这就需要我们在保持水工环技术方法优势基础上，拓展业务领域，加大水工环基础地质调查工作，满足“三定方案”赋予我们的职责和要求，不辜负上级对我们期望。

    （3）满足现状，缺乏业务开拓的信心和勇气

    自划归地调局后项目逐年增加，温饱问题已经得到解决，小富即安思想严重，缺乏紧迫感和危机感，对拓展水工环地质调查业务信心不足，对拓宽服务领域缺乏勇气，多数在等，没有从区域上谋划，到社会找需求。

    （4）依赖思想严重

    由于进入地质调查时间滞后，长期处于从属地位，业务定位长期得不到明确，队伍长期处于靠“上边要点、自己挣点”过日子的状态，主动沟通、积极进取意识亟待加强。

    2、应采取的主要措施

     通过查找中心发展存在的问题，分析其原因，为今后发展理清了思路，为早日实现中心发展目标，应尽快采取如下措施：

    （1）业务发展的总体思路

    以经济社会发展对水工环地质工作的需求为导向，以承担的项目为依托，以中心的优势技术和人才为基础，紧紧围绕全国水工环地调工作部署，干好项目，出成果，出人才，发挥专业中心的作用，建设一流水工环地质调查队伍。业务发展的着力点是：

    一条主线，即：调查与研究相结合；

     二个支撑，即：突出水工环地质技术方法、遥感物探技术方法两大技术支撑；

     三面出击，即：水文地质、环境地质、灾害地质三个专业领域开展区域性地质调查工作，依托现有项目和技术方法优势，以地域、流域、经济发展区和重大工程区为单元，确定长期开展调查研究的区域，通过与省国土资源厅、公益性地质调查单位、大学的合作，打造区域水工环地质调查专家，力求成果的突破；

     四方服务，即：中国地质调查局、以国土资源部为主体的各级政府、经济社会和公众；

     五项特色，即：重点发展严重缺水或地方病区地下水勘查、地下水及地质环境监测技术方法、土壤与地下水场地污染调查、地质灾害监测技术与预警方法、水工环调查遥感物探钻探技术五个主题方向的专业优势，为国家经济社会发展和国土资源规划管理服务。

     （2）加大力度提升五种能力

     一是提高整体业务能力和水平，承担地质调查项目规模力争超过5000万元，其中，水文地质调查、环境地质调查、地质灾害调查与监测、物探遥感研究与应用、水工环技术方法研究与应用分别达到千万元规模。

    二是提高成果应用能力和水平，科技开发规模力争达到2000万元的生产能力，形成系列具有自主知识产权的水工环仪器、器具产品，为水工环地质提供技术支撑。

    三是提高队伍的整体素质和能力，引进和培养人才，以室为单元，突出专业特色，初步形成学科带头人为技术指导、富有野外经验的高学历高职称人员为项目负责人、业务骨干为项目组长的学科专业人才体系和项目团队。

    四是提高成果集成与服务社会能力。瞄准国家需求，明晰项目定位，整合技术优势，寻求重点突破。力争取得一至两项科技含量高、社会影响大、对政府战略决策和经济社会发展有显著支撑作用的重大成果。

    五是提高管理能力和水平，凝聚力指数保持在9以上，初步形成“事业立局、业务兴局、大兴钻研业务之风”的文化氛围。

    （3）建好班子

    建设过硬的领导班子，首先班子成员要自觉加强理论学习和修养，不断提高思想政治素质。其次要坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持重大事项集体讨论的原则，保证民主集中制有效落实，提高班子的决策水平。班子成员必须做到：正确对待集体决策，决策一经做出，就要按照分工，认真负责地抓好落实；正确对待手中的权力，把它用足、用活、用好；正确协调班子内部关系，自觉维护班子团结和领导集体的权威，既要根据分工履行好自己的职责，又要关心全局积极参与集体领导，发挥班子的整体功能。

    （4）培养和引进各类人才

    人才是发展的基础。几年来通过加大人才引进和培养力度，人员结构有了较大改变，但目前仍面临专业技术人员短缺问题。我们要继续加大力度，通过多种渠道招聘培养专业人才，特别是通过承担重大地调任务，锻炼队伍，培养水工环领军人才。

    （5）激发队伍活力

    积极推进事业单位岗位设置管理改革，优化人员配置。建立竞争、择优和人尽其才的用人机制，充分调动和发挥人的积极性，努力营造支持人才干成事业的宽松、和谐的工作环境。完善收入分配激励机制，建立凭实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配制度，提高收入水平。坚持以人为本，积极探索职业生涯规划，为干部职工成才创造条件。研究制定并组织实施人才工程，增强自身发展的能力。按照出成果、出人才是硬道理的要求，拟从立项、管理、成果、论文等方面建立系统的激励机制和人才选拔培养机制，培育学科带头人，建设一流水环地调中心，打造现代水工环地质调查技术基地。

    四、建议

    1、加强对地质环境预警系统的完善，建立群专结合、专业指导的地质环境监督保障体系。

    2、组建一支技术精干、装备精良、能快速出击、出之能战、战之能胜的突发性地质灾害专业应急队伍。

    3、立即开展已建（尤其是开展建设场地地质灾害危险性评估之前建设的）工程的地质灾害再评估工作。

    4、加大对城市（镇）、重要工程区地质环境承载力和工程项目经济效能评估工作。