徐绍史：主动服务 全力以赴防范地灾

    同志们： 

    为贯彻落实党中央、国务院关于地质灾害防治工作的指示精神，特别是国务院抗震救灾总指挥部第19次会议的部署和国务院办公厅转发的关于做好当前地质灾害防范工作意见的通知，进一步做好地震灾区和地质灾害易发、多发地区主汛期地质灾害防治工作，国土资源部党组决定紧急召开全国防范地质灾害电视电话会议。

    首先，我代表国土资源部对今天在北京主会场出席会议的住房和城乡建设部黄卫副部长、交通运输部徐祖远副部长、铁道部卢春房副部长、水利部鄂竟平副部长、国资委黄淑和副主任、中国地震局赵和平副局长、中国气象局王守荣副局长表示感谢！对在各地分会场出席会议的政府领导、分管秘书长和有关部门负责同志表示感谢！对应邀参加这次会议报道的媒体朋友们表示感谢！

    今天的会议邀请了7个部门的负责同志出席，主要是考虑到这7个部门是我们防范地质灾害的服务对象，请他们向国土资源部和各级国土资源部门就防范地质灾害工作提出要求。我们防范地质灾害服务工作，务必要密切掌握服务对象的需求，增强工作的预见性和针对性，提高地质灾害防范工作的整体效用。刚才7个部门的负责同志都作了很好的讲话，提出了需求，也提出了很好的意见和建议，将会有力地促进地质灾害防治工作。

    下面，我就进一步部署地震灾区和强降雨地区地质灾害的防治工作，讲两点意见。

一、各地高度重视，防范地质灾害工作有序展开

（一）中央高度重视，作出一系列指示和部署。

党中央和国务院历来非常重视地质灾害防治工作。特别是“5·12”四川汶川大地震之后，中央领导同志对防治地质灾害工作作出了一系列指示和部署。胡锦涛总书记在部署抗震救灾工作时强调，一定要重视防范次生灾害。温家宝总理批示，预防次生地质灾害的各项工作要落实。5月份以来，李克强副总理对防范地质灾害工作作了11次批示。回良玉副总理和马凯秘书长也多次批示，要防范地质灾害工作。6月10日，国务院办公厅转发关于做好当前地质灾害防范工作意见的通知，提出了明确的工作要求。6月16日，温家宝总理主持召开国务院抗震救灾总指挥部第19次会议，专题研究了防范次生灾害工作。会议指出，由于余震持续时间长，进入主汛期后降雨量明显增加，随时可能引发新的次生地质灾害。必须高度重视，把防范次生地质灾害作为一项紧迫任务，采取切实有力措施，避免给人民群众造成新的损失，为灾后恢复重建奠定良好基础。对此，我们一定要抓好贯彻落实。

（二）受地震和气象等因素影响，防范地质灾害工作形势严峻。

刚才，中国气象局王守荣副局长介绍了气象情况和今后一个时期气象趋势。中国地震局赵和平副局长介绍了“5·12”四川汶川地震后余震趋势。今年南方强降雨范围广、时间长、强度大。5月下旬至今，华南、中南、西南持续遭遇强降雨，发生了多起地质灾害引发的伤亡事件。据不完全统计，今年1～5月全国共发生地质灾害14196多处，造成294人死亡、失踪和571人受伤，直接经济损失达157.68亿元。其中，5月份发生地质灾害10888起，210人死亡和失踪，522人受伤。6月份以来，地质灾害已造成70人死亡和失踪。最近几天强降雨在北移，长江流域防灾形势趋紧。四川、甘肃和陕西即将迎来主汛期和强降雨，受余震和强降雨的影响，这些地区地质灾害防治工作也进入关键时期。“5·12”四川汶川地震使得灾区山体松动、岩石破碎，在强余震和强降雨的诱发下，很可能出现群发性的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，灾区防范地质灾害的形势更为严峻。

（三）部门密切合作，防范地质灾害工作有序展开。

自“5·12”四川汶川地震发生以来，气象、地震和国土资源部门主动合作，努力搞好地质灾害预报预警工作。建设、交通、铁道、水利、国资委等部门对地质灾害防治工作均给予极大理解、帮助和支持。国土资源部门也主动提供信息、加强服务。相关部门密切配合，地质灾害防治工作有序展开。进入汛期以来，我部已经多次发出通知，部署地质灾害防范工作。5月30日专门召开了视频会议进行部署。6月份以来，我部已派出10个专家组到8个遭遇强降雨的省份，配合当地国土资源部门做好地质灾害防治工作。大多数地质灾害高发区、易发区都积极开展工作。特别是四川、甘肃、陕西等地，及时开展地质灾害应急排查、监测预警、群测群防，成效明显。5月16日，应急排查组在四川广元市利州区宝轮镇苍溪村发现滑坡险情，及时撤离人员，5月18日发生滑坡，避免了近400人的伤亡。5月17日，应急排查组发现四川青川县城后山狮子梁滑坡出现变形裂缝，当晚撤出人员，5月18日发生滑坡，避免了300余人的伤亡。截至6月16日，为避免大暴雨造成滑坡、泥石流等地质灾害，汶川县已紧急转移城镇、山区群众和学生7万多人。6月15日，重庆市及时启动地质灾害橙色预警，15～17日，全市发生41起地质灾害，无人伤亡。6月19日，由于提前监测，及时预报，贵阳市清镇市新店镇岩湾村44户人家、206人安全撤离，提前5分钟成功躲避了20万方的崩塌山体。总体上看，在各个部门的支持配合下，在各级国土资源部门的共同努力下，防范地质灾害的工作正在有序地展开。

二、主动服务，进一步做好地质灾害防范工作

防范地质灾害，当务之急是贯彻落实党中央、国务院领导同志的批示和指示精神、国务院办公厅转发的关于做好当前地质灾害防范工作意见的通知和国务院抗震救灾总指挥部第19次会议精神，主动服务，加强合作，全力以赴做好防范地质灾害的各项工作。

（一） 要迅速制定并提交防范地质灾害方案。

全国18个省（区、市）约有1600个县（市）处于山地丘陵区，属于地质灾害多发和易发区，其中有1400个县（市）已经作过地质灾害普查，共排查出地质灾害隐患23万处，威胁3500万人口安全。当地国土资源部门要组织综合分析地质灾害普查资料，收集各类相关信息，制定地质灾害防范方案。要针对地质灾害隐患的危险程度，提出搬迁避让、撤离避险、监测预警等具体建议，提供给当地政府组织实施。对于受地质灾害隐患威胁的建筑物、公路干道、铁路、江河流域、工业设施等，要把现有的资料和形成的方案，及时向相关部门提供。同时，要继续实施已有的地质灾害防治规划，该治理的工程一定要立项并加快治理进度。

（二）要加强应急排查、巡查和监测预警。

四川、甘肃和陕西已经完成了灾区108个县（市）的地质灾害隐患应急排查，排查出地质灾害隐患12000多处，威胁到上百万人的安全。还有一部分省区，有的已经完成应急排查，有的正在做。希望各地尽快完成应急排查，形成图、表和报告，提交给当地政府和相关部门。已经完成应急排查的地方，要对城镇、乡村等人口密集区，交通干道、江河流域和一些重要工矿设施，及时组织巡查并加强监测预警。预警信息可通过广播、电视、报刊、网络、手机短信及时发布。在广大农村，乡村监测员靠敲锣吹哨发布预警信息，及时有效组织村民撤离。预警信息要扩大覆盖面、增强时效性。

（三）要完善并公布群测群防体系。

多年的经验证明，群测群防是防范地质灾害最有效的手段。各省厅都要加强组织指导，进一步完善市、县、乡、镇、村乃至村民小组的群测群防体系，明确并落实责任。各级防灾责任人和监测责任人明确之后，要向社会公布，便于社会公开监督。与此同时，各级国土资源部门要努力为防灾抗灾创造良好工作条件，各专业监测点也要积极配合。一定要严防死守，避免群死群伤。如果说地震造成伤亡是天灾，那么地质灾害造成群死群伤，就既是天灾，也有责任问题。防范地灾是人命关天的大事，责任重于泰山。请大家务必高度重视，全力以赴做好地质灾害防治工作。

（四）要进一步完善应急预案。

各地都要有防范地质灾害的应急预案，并要根据变化的情况修改完善。组织专业人员给受地质灾害威胁的群众讲解预案，让群众掌握应急避险知识。有条件的地方还可以组织演练。各地都要加强防灾值班和信息速报。6月20日到9月30日，我部执行地质灾情日报制度，每天16时之前，要将过去24小时的灾情上报到部里。重要灾情、险情和成功避险的事例要随时上报。要充分利用媒体等多种手段，开展防范地质灾害基本知识的宣传和普及。部已安排在6月24日利用视频系统进行培训。

（五）要积极主动地为相关部门服务。

各相关部门对地质灾害防治工作一直高度重视、理解和支持。国土资源系统一定要树立主动服务的意识，进一步与气象、地震部门加强合作，在监测系统、预警手段、信息共享等方面加强沟通，保证信息共享，切实做好预警预报工作。住房和城乡建设部非常关注住房与城乡建设的安全，需要及时获得地质灾害和危险性评估资料信息。交通运输部和铁道部，非常关注公路、铁路的傍山地段、高切坡地段、高挡墙地段和隧道的地质灾害资料信息。水利部门非常关注江河流域、水库、水电站范围的地质灾害资料信息。国资委非常关注重要工矿设施周边的地质灾害资料信息。刚才，各个部门的领导同志都介绍了他们的需求。各级国土资源部门要有强烈的服务意识，要针对上述部门的需求，从当地的实际出发，与服务对象建立有效的工作机制，主动提供信息服务，积极参与排危除险工作，切实做好防范地质灾害的各项工作，努力提高防范地质灾害工作的整体效用。

同志们，当前国土资源系统工作任务十分繁重。6月13日，中央召开省（区、市）和中央部门主要负责同志会议，全面分析了当前形势，就做好抗震救灾和恢复重建、推动经济社会又好又快发展、筹备开好北京奥运会、维护社会稳定等工作作出了全面部署。我们一定要认真学习领会、贯彻落实这次会议精神，保持清醒的头脑和昂扬的斗志，以强烈的责任感和高度的自觉性，统筹兼顾，突出重点，履行职责，全力以赴做好防范地质灾害的各项工作，努力提高防范地质灾害工作的整体效用。